Zakonodavni red EU: šta dolazi posle rokova iz 2026.

Većina tekstova o usaglašenosti pokriva pravila koja već važe. To pomaže na sledećoj reviziji, a u planiranju ne pomaže, zato što su skupe odluke arhitektonske, a arhitektura se postavlja osamnaest meseci pre roka.

Ovo je druga polovina slike: šta se sada kreće kroz evropsku zakonodavnu mašineriju, kada otprilike stiže i šta od toga zaista treba da utiče na ono što danas gradite.

Napomena na početku. Predlozi se menjaju, neki propadnu, a rokovi klize. Ništa ovde nije razlog da gradite prema neusvojenom tekstu. Jeste razlog da ne izgradite nešto što će pravilo koje očigledno dolazi učiniti skupim.

Kako čitati faze

Evropsko pravo prolazi kroz predvidive faze, a to gde se spis nalazi govori koliko mu treba verovati.

Najavljeno u programu rada. Komisija je rekla da nešto namerava da predloži. Teksta nema. Korisno kao smer i ništa više.

Objavljen predlog. Tekst postoji. Menjaće se, često i znatno, ali oblik i definicije su sada vidljivi.

Opšti pristup Saveta i mandat Parlamenta. Oba sazakonodavca imaju stav. Pregovarački raspon je sada vidljiv: ono oko čega se obe strane slažu vrlo verovatno će i preživeti.

Trilog. Pregovori iza zatvorenih vrata između Parlamenta, Saveta i Komisije. Ishod je obično negde između dva mandata.

Politički dogovor, pa formalno usvajanje, pa stupanje na snagu, pa primena. U razmaku između usvajanja i primene se i radi posao, a taj razmak obično traje od osamnaest meseci do tri godine.

Praktično pravilo: kada oba sazakonodavca objave mandate, oko onoga u čemu se slažu bezbedno je planirati. Pre toga sve tretirajte samo kao naznaku smera.

Trenutno u pregovorima

Digitalni omnibus

Najveći paket pojednostavljenja u ovom ciklusu, predložen u novembru 2025. Dodiruje GDPR, akt o veštačkoj inteligenciji, akt o podacima, ePrivacy i izveštavanje o sajber bezbednosti. Deo o veštačkoj inteligenciji izdvojen je i već je zakon: Uredba (EU) 2026/1744, na snazi od 27. jula 2026.

Za proizvodne timove najvažniji su članovi 88a i 88b koje je predložila Komisija. Oni bi pravila o pristanku za kolačiće premestili iz direktive ePrivacy u sam GDPR, proširili izuzetke u kojima pristanak nije potreban, uveli šestomesečni period tišine posle odbijanja i mašinski čitljive signale pristanka na nivou pregledača učinili pravno obavezujućim.

Polovina koja se odnosi na GDPR i ePrivacy još nije stigla do triloga. Na dan 10. oktobra 2026. Savet nema pregovarački mandat (glasanje ambasadora EU zakazano za 7. oktobar je odloženo, prema izveštajima za 11. oktobar), a odbori Parlamenta i dalje rade na više od 1.750 amandmana na svoj nacrt izveštaja iz juna 2026. Kompromisni tekst Saveta zadržava pravila o kolačićima u direktivi ePrivacy, briše članove 88a i 88b i skraćuje čekanje posle odbijanja na četiri meseca. Od svega što je na vidiku, ovo će i dalje najverovatnije prvo promeniti način na koji pristanak radi u praksi, a kako to čitamo pisali smo u tekstu pristanak za kolačiće posle digitalnog omnibusa.

Koga treba da zanima: svakoga ko vodi platformu za upravljanje pristankom, analitiku, oglašavanje ili personalizaciju.

Paket digitalnog evra

Stav Saveta iz decembra 2025, mandat parlamentarnog odbora odobren sa 43 prema 14, trilozi otvoreni u julu 2026, a sve tri institucije ciljaju na završetak tokom 2026. Pilot ECB radi od druge polovine 2027, sa ciljem da prvo izdavanje bude 2029.

Sve pojedinosti u našem vodiču za primenu digitalnog evra.

Koga treba da zanima: banke, pružaoce platnih usluga, platforme za elektronsku trgovinu, dobavljače sistema za prodajna mesta.

Pristup finansijskim podacima, poznat kao FiDA

Spis o otvorenim finansijama. Pristup podacima u stilu otvorenog bankarstva širi se izvan platnih računa, na investicije, penzije, osiguranje i hipoteke, i uvodi se nova regulisana kategorija: pružalac usluga finansijskih informacija.

FiDA je od svega na ovoj listi imala najmučniji put. Posle sredine 2025. trilozi nisu vidljivo napredovali, a u aprilu 2026. Komisija je Savetu poslala neformalni dokument (non-paper) s predlogom užeg obuhvata kako bi ih ponovo pokrenula. Primena bi bila fazna i realno ne pre kraja decenije.

Koga treba da zanima: fintech, insurtech, platforme za upravljanje imovinom, svakoga čiji bi proizvod imao koristi od odobrenog pristupa finansijskim podacima izvan tekućih računa.

Dogovoreno, ali se još ne primenjuje

PSD3 i uredba o platnim uslugama

Savet i Parlament postigli su privremeni politički dogovor o platnom okviru 27. novembra 2025. Reč je o temeljnoj reformi PSD2: jače obaveze u sprečavanju prevara, šira raspodela odgovornosti za pojedine vrste prevara, među njima i prevaru sa lažnim predstavljanjem, izmene u snažnoj autentifikaciji korisnika, zahtevi za performanse interfejsa otvorenog bankarstva i spajanje režima platne institucije i institucije elektronskog novca.

Usaglašeni tekstovi još nisu objavljeni u Službenom listu. Na dan 10. oktobra 2026. proceduralni dosije Parlamenta pokazuje da čekaju formalni stav Saveta u prvom čitanju, a konačno glasanje na plenarnoj sednici okvirno je zakazano za 14. decembar 2026. Pošto je reč o uredbi i direktivi zajedno, jedan deo se primenjuje neposredno, a drugi mora da se prenese u nacionalno pravo. Računajte na primenu bliže kraju decenije nego odmah.

Koga treba da zanima: svaki proizvod koji inicira plaćanja, drži sredstva klijenata ili koristi API otvorenog bankarstva.

Predloženo, stavovi se formiraju

Evropski poslovni novčanik

Predložen kao korporativni pandan EU novčaniku digitalnog identiteta. Tamo gde EUDI novčanik nosi uverenja jedne osobe, poslovni novčanik nosi uverenja kompanije: registarske podatke, ovlašćenja, prava zastupanja, sertifikate i mogućnost razmene potpisanih dokumenata preko granica.

Savet je usvojio pregovarački stav 9. juna 2026, a odbor ITRE Parlamenta usvojio je svoj izveštaj i mandat za pregovore 10. septembra 2026, pa trilozi mogu da počnu. Ambicija je da politički dogovor padne do kraja 2026. Komisija je predložila da javni organi prihvate poslovne novčanike u roku od 24 meseca od stupanja na snagu; tekst Saveta taj rok zamenjuje kasnijim: dve godine nakon što počnu da se primenjuju poslednji akti o sprovođenju.

Pojedinosti u našem vodiču za evropski poslovni novčanik.

Koga treba da zanima: svakoga ko gradi B2B uključivanje, nabavku, proveru dobavljača, elektronsko fakturisanje ili regulisane poslovne procese.

Akt o razvoju oblaka i veštačke inteligencije

Jedan od nosećih delova agende tehnološkog suvereniteta Komisije, predložen 3. juna 2026. kao COM(2026) 502. Obuhvata istraživanje i inovacije, brže izdavanje dozvola za data centre (navedeni cilj je da se kapacitet data centara u EU do 2030. najmanje utrostruči) i jedinstven okvir EU sa četiri nivoa garancije suvereniteta za usluge u oblaku. Javni kupci bi morali da nabavljaju najmanje nivo 1, a nivoe od 2 do 4 za delatnosti važne za javni red.

U podtekstu je zavisnost od vanevropskih pružalaca oblaka, a mehanizam koji će zaista imati snagu biće javne nabavke, a ne neposredno regulisanje privatnih kupaca.

Pojedinosti u našem vodiču za akt o razvoju oblaka i veštačke inteligencije.

Koga treba da zanima: pružaoce oblaka, svakoga ko prodaje softver evropskim javnim kupcima i svakoga čija arhitektura pretpostavlja jednog hiperskalera.

Akt o digitalnim mrežama

Predstavljen u januaru 2026, posle nekoliko odlaganja. Iznova piše pravila upravljanja telekomunikacijama: usklađivanje spektra, jedinstveno tržište elektronskih komunikacija, standarde bezbednosti mreža i dugogodišnji spor o tome da li veliki generatori saobraćaja treba da učestvuju u troškovima mreže.

Koga treba da zanima: telekomunikacione operatere, pružaoce CDN i povezivosti i svaku uslugu čija ekonomija zavisi od jeftinog tranzita.

Akt o digitalnoj poštenosti

Planiran za četvrti kvartal 2026, što znači da će još neko vreme biti predlog, a ne zakon. Ide pravo na mračne obrasce, zavisnički dizajn, marketing preko influensera i personalizaciju koja iskorišćava ranjivost potrošača, uključujući personalizovane cene.

Ovaj spis zaslužuje pažnju mnogo pre nego što počne da se primenjuje, zato što cilja upravo one obrasce u interfejsu od kojih mnogi proizvodi danas zavise za konverziju. Pojedinosti u našem vodiču za akt o digitalnoj poštenosti.

Koga treba da zanima: potrošačke proizvode svake vrste, naročito pretplatničke, gejming, marketplejs i društvene.

Revizija akta o čipovima

Komisija je 3. juna 2026. predložila akt o čipovima 2.0 (Chips Act 2.0, COM(2026) 504), koji bi ukinuo i zamenio akt o čipovima iz 2023. Prvi akt o čipovima naširoko se smatra preslabim u odnosu na sopstvenu ambiciju. Novi tekst dodaje krizne alate, među njima prioritetne porudžbine za kritične sektore, uz podršku proizvodnim pogonima i dizajnu. Finansijsku stranu pokrivamo u vodiču za finansiranje iz akta o čipovima.

Koga treba da zanima: poluprovodničke i hardverske kompanije i svakoga ko prati novac evropske industrijske politike.

Reforma javnih nabavki

Komisija je 9. septembra 2026. predložila akt o javnim nabavkama (COM(2026) 590). On bi tri direktive o nabavkama iz 2014. zamenio jedinstvenom uredbom i dodao okvir evropske prednosti koji javnim kupcima dozvoljava da u strateškim oblastima ograniče učešće ili daju prednost poreklu iz EU. Ako prodajete evropskim javnim kupcima, pravila nabavki su mehanizam kroz koji vas iznenađujuće veliki deo tehnološke politike zaista i dohvati.

Koga treba da zanima: svakoga sa prihodom iz javnog sektora u Evropi.

Najavljeno, još bez oblika

Nekoliko inicijativa najavljeno je bez teksta: akt o kvantnim tehnologijama (planiran za drugi kvartal 2026, 10. oktobra 2026. još nije predložen, a prema izveštajima preti mu da sklizne u 2027), dalji rad na veštačkoj inteligenciji u nauci i nastavak uvođenja evropskog prostora zdravstvenih podataka. Tu je i uredba o seksualnom zlostavljanju dece koja se vuče godinama, obično zvana kontrola četova, koja je više puta zapinjala oko skeniranja na strani klijenta i još uvek je nerešena.

Držite ih u vidnom polju i ništa više. Vredi znati da postoje. Ne vredi projektovati oko njih.

Šta je otišlo u drugom smeru

Vredi znati i šta je povučeno ili gurnuto u drugi plan, zato što veliki deo objavljenih komentara to još nije sustigao.

Direktiva o odgovornosti za veštačku inteligenciju je povučena. Uredba ePrivacy, koja godinama nije mrdala s mesta, napuštena je, a njena materija se sada rešava kroz digitalni omnibus. Direktiva o zelenim tvrdnjama imala je težak put i konačan oblik joj još nije utvrđen, mada se srodna direktiva o osnaživanju potrošača ionako primenjuje još od 27. septembra 2026.

Pojednostavljenje je sada izričita politička tema. To ne znači manje propisa ukupno, ali znači da se pojedini spisi objedinjuju umesto da se dodaju novi.

Kako ovo koristiti bez trošenja truda

Iskušenje kod ovakve liste jeste da napravite registar i svakom redu dodelite vlasnika. Od toga na kraju ostane samo tabela.

Ono što zaista radi:

Razvrstajte po tome da li traži odluku o arhitekturi. Arhitektura pristanka, rukovanje identitetom i uverenjima, apstrakcija načina plaćanja i interfejsi za pristup podacima skupi su za naknadnu ugradnju. Procesi izveštavanja i dokumentacija nisu. Samo prva kategorija opravdava da se dela pre usvajanja.

Tražite zajedničku podlogu. Dobro postavljena infrastruktura pristanka pokriva izmene iz digitalnog omnibusa. Provera uverenja napravljena za EUDI novčanik uglavnom pokriva i poslovni novčanik. Apstrakcija načina plaćanja pokriva podjednako instant plaćanja, Wero i digitalni evro. Tri spisa, jedan posao na platformi.

Pratite mandate, ne predloge. Kada i Savet i Parlament objave stavove, ono što se preklapa jeste bezbedna zona. To je trenutak da počnete da gradite, a ne dan objave predloga.

Zapišite šta ste odlučili i kada. Većina ovih režima očekuje da umete da obrazložite kako ste do odluke došli. Kratak zapis o arhitektonskoj odluci sa datumom vredi više od dokumenta o politici napisanog naknadno.

Gde se mi uklapamo

Gradimo i održavamo softver za kompanije koje posluju u Evropi, što sve češće znači graditi sisteme koji mogu da upiju regulatornu promenu bez ponovnog pisanja. U tom poslu nema ničeg efektnog: apstrakcija na pravim šavovima, eksplicitno stanje i konfiguracija tamo gde je zakon namerno ostavio broj podesivim.

Ako želite procenu koji od ovih spisa zaista dodiruje konkretan proizvod, pišite na office@c9group.dev. Pravila koja već važe mapirana su u našem vodiču za digitalnu usaglašenost u EU 2026, a više o našem radu u Evropi na stranici o izlasku na tržište EU.

Mi smo inženjeri, a ne pravnici, i ovo je mapa za planiranje, a ne pravni savet. Sve navedeno se i dalje pomera dok ne završi u Službenom listu.