欧洲竞争力基金与 2028 至 2034 年预算：技术资助会有什么变化

你现在能申请的每一个欧盟资助计划都在 2027 年底到期。取而代之的东西正在谈判之中，而新的格局与今天很不一样。

欧盟委员会于 2025 年 7 月 16 日提出下一个多年度财政框架，覆盖 2028 到 2034 年，规模接近 2 万亿欧元，在整个期间平均约占欧盟国民总收入的 1.26%。对技术而言，其中有两件事最要紧：一支新的欧洲竞争力基金，它整合了大量现有工具；以及一个后继的研究框架计划，拟议预算接近现有的两倍。

如果你按多年期来规划技术投资，这件事比现行各计划的尾巴更重要。

它想解决的问题

诊断很大程度上来自那份关于欧洲竞争力的德拉吉报告。报告认为，欧洲在创新上投入不足，投出去的又分散在太多小工具上，而且把钱送到受益方手里花的时间太长。

对现有结构的具体抱怨有充分记录，而且大多站得住：

计划太多。 一家从事战略技术工作的公司必须自己判断十来件工具中哪个合适，每件都有不同的规则、不同的门户、不同的报告和不同的时间表。

规则手册碎片化。 资格、成本规则和配套比例在各计划之间不同，而受益方看不出任何理由。

拨付缓慢。 从征集到资助协议六到十二个月是常态，更久也常见。对一家正在规模化的公司来说，这段时间太长了。

创新的全过程接不上。 研究资助、部署资助和规模化资本分属不同工具，彼此之间没有通路。

欧洲竞争力基金做什么

该提案把一大批现有工具整合进单一基金，只有一本规则手册和一个面向申请人的入口。宣称的目的是在单一市场范围内投资战略技术、简化并加速资助，以及撬动私人和公共投资。

按照德拉吉的建议，这支基金围绕少数几个战略领域来组织：

清洁转型与脱碳。 净零技术、能源、工业脱碳。

数字领导力。 人工智能、半导体、量子、连接、网络安全、先进数字技术。

健康、生物技术、农业与生物经济。

国防与太空。

同时贯穿着对韧性与安全的强调。

理事会于 2026 年 6 月就这支基金达成立场，轮廓因此清晰了一些，不过总额和各领域之间怎么分，仍在谈判之中。

地平线欧洲会怎样

后继框架计划保留地平线欧洲这个名称，并仍是独立计划，不会被并入竞争力基金。拟议预算约 1750 亿欧元，接近现有 955 亿欧元的两倍。

设想中的关系是：地平线欧洲覆盖研究和早期创新，竞争力基金覆盖部署和规模化，两者合起来支持一个项目从构想走到商业化，而受益方不必中途更换工具、门户和规则手册。

这在实践中能否成立，完全取决于执行，而欧洲在简化承诺上的历史并不令人鼓舞。但意图是清晰的，而且结构性变化是真实的而不是表面的。

这对规划意味着什么

现有计划仍在运行

这是最重要的实际要点，而且经常被弄混。地平线欧洲、数字欧洲计划、CEF 和其余各项运行到 2027 年底，在它们之下获资助的项目还会持续多年。什么都不会停。

2026 到 2027 年的工作计划是现行规则下最后一个完整周期，而且分量很重。如果有合适的，现在就申请，不要等新结构，因为新结构需要时间才能真正运转，而新计划下的首批征集总是更慢、更难预测。

通常会有一个空档

在一个框架结束与下一个框架的首批征集之间，通常会有一段沉寂。计划需要获得通过，工作计划需要起草，系统需要搭建。如果你的规划假设资金在 2027 与 2028 的交界处不会断，那太乐观了。

如果你的组织依赖资助收入，这次过渡就是一项现金流风险，值得现在就算一算。

整合未必让你的日子更简单

把许多工具并成一支基金、只用一本规则手册，听起来像简化。但实际结果可能是：逻辑不同、受益方类型不同、风险偏好也不同的工具，被塞进一个对谁都不太合适的共同框架里。

对较小组织的具体风险是：一支只用一本规则手册的整合基金，倾向于向最大那件工具的行政要求靠拢。留意面向小额受益方的简化成本选项和轻量制度能否在谈判中存活。

战略领域告诉你什么会被资助

这四个领域是一份清晰的优先级声明，而且明显比当前的铺开范围更窄。落在数字领导力、清洁转型、国防或生物技术里的工作，处境不错；落在外面的，处境会比今天更差。

如果你的技术落在这些领域之外，诚实的规划假设是：2027 年之后，它能拿到的欧洲资助会减少。

政治，以及数字为什么会变

提案里的数字只是一个起始立场，而多年度财政框架谈判是欧洲政治中最具争议的过程。它需要成员国一致同意，加上欧洲议会的同意。

若干结构性张力会推动这些数字变化：

净出资国想要更小的总额。 他们向来如此，其中几个已经明确说了。

凝聚政策和农业的捍卫者抵制资金重新分配。 拟议的重组要把钱从传统的凝聚和农业预算包里挪走，而这两块背后的选民力量很强。

国防在快速扩张，而国防的钱必须从某处来。

复苏工具的偿还 在这一期间开始吃掉预算余量，这是一项在此前各框架中不存在的真实约束。

历史模式是：最终的多年度财政框架总额会低于欧盟委员会的提案。把研究计划的 1750 亿欧元当成一个确定数字是不明智的。把它当成意图方向的证据则是合理的。

实际该做什么

趁现有计划还在，就往它们下面投。 2026 到 2027 年的工作计划规模大，规则也是现成的。这比干等要划算。

把 2027 到 2028 年的过渡算进模型，前提是资助收入对你的财务确实重要。就按会有空档来假设。

看看你的工作是否契合四个战略领域之一。 如果不契合，而欧洲资助又是你战略的一部分，那早点知道有好处。

盯理事会和议会的立场，而不是提案。 与立法一样，两个共同立法机构立场的重叠部分才是可靠信号。

不要围绕一份尚未通过的预算重组你的组织。 时间线很长，而数字还会动。

它在全局中的位置

当前版图，也就是你真正能申请的东西，梳理在我们的 欧盟技术资助指南 中。各个计划见我们关于 地平线欧洲、数字欧洲计划、EIC Accelerator 和 STEP 的指南，其中 STEP 正是竞争力基金意在正式取代的那个过渡性协调层。

需要帮助时

我们为欧洲各地的公司构建软件，其中一些组织的工作靠资助支持。我们有用的地方是交付：把技术工作建出来、让报告证据成为正常工程工作的副产品，并确保建成的东西比资助期活得更久。

我们不是资助顾问。如果你有获得资助的工作需要交付，或者有一项研究产出需要变成可维护的产品，请写信到 office@c9group.dev。关于我们的工作，更多内容见 欧盟市场进入页面。