O namaUslugeProjektiČlanci

Tekst: Kristijan Sekereš

EU Inc: šta predviđa predlog 28. režima i kada ga zaista možete koristiti

a map of Western Europe on a globe

Evropska komisija je 18. marta 2026. predložila uredbu kojom se uvodi novi oblik privrednog društva pod nazivom EU Inc. Postojao bi uporedo sa 27 nacionalnih oblika kao opcioni „28. režim“: jedan skup pravila o društvima, isti u svakoj državi članici, sa registracijom preko interneta za 48 sati, po ceni od najviše 100 evra i bez minimalnog osnovnog kapitala.

To još nije zakon. Predmet nosi oznaku 2026/0074(COD) i sredinom septembra 2026. i dalje je u prvom čitanju, i u Evropskom parlamentu i u Savetu. Komisija i Evropski savet žele da se dva zakonodavca dogovore do kraja 2026. Čak i ako u tome uspeju, uredba se, prema nacrtu, primenjuje 12 meseci nakon stupanja na snagu, tako da niko neće registrovati EU Inc pre 2028.

Ovaj vodič prolazi kroz sadržaj predloga, član po član tamo gde je to važno, kroz ono što predlog namerno izostavlja, kroz trenutno stanje pregovora i kroz ono što se menja za svakoga ko gradi softver koji radi sa podacima o kompanijama. Svaka činjenična tvrdnja upućuje na izvor, a potpuna lista izvora nalazi se na kraju.

Ukratko

  • Šta: harmonizovano društvo sa ograničenom odgovornošću čiji naziv mora da nosi dodatak „EU Inc.“, otvoreno za svakog osnivača i osmišljeno prvenstveno za startape (članovi 1 i 6 predloga).
  • Osnivanje: 48 sati i najviše 100 evra preko centralnog interfejsa EU uz standardne obrasce, ili 5 radnih dana sa sopstvenim osnivačkim aktom (članovi 16 i 17).
  • Kapital: nema minimalnog kapitala niti obaveze formiranja zakonskih rezervi (član 62).
  • Udeli: klase sa različitim imovinskim i upravljačkim pravima, uključujući višestruko pravo glasa, uz digitalni registar udela (članovi 54 i 55).
  • Opcije za zaposlene: plan opcija za zaposlene na nivou EU, EU-ESO, koji se oporezuje tek pri prodaji udela (članovi 78 i 79).
  • Šta nije obuhvaćeno: radno pravo, opšte poresko pravo i učešće zaposlenih u organima upravljanja ostaju u nacionalnoj nadležnosti (član 12 i pitanja i odgovori Komisije).
  • Status: prvo čitanje. Okvirni datum glasanja na plenarnoj sednici Parlamenta je 19. oktobar 2026.
  • Najranija realna primena: 2028.

Odakle ideja

Izraz „28. režim“ potiče iz izveštaja Enrika Lete o jedinstvenom tržištu iz aprila 2024, Much more than a market. Leta je predložio evropski zakonik o privrednom pravu koji bi preduzećima dao „28. režim za poslovanje na jedinstvenom tržištu“ i nazvao ga „stvarnom prekretnicom za mala i srednja preduzeća“.

Pet meseci kasnije, izveštaj Marija Dragija o evropskoj konkurentnosti zalagao se za pravni status inovativnih kompanija koji važi u celoj EU. Njegova dijagnoza: evropski startapi ne propadaju zato što se ne osnivaju, nego zato što ne uspevaju da porastu, a rascepkana nacionalna pravila deo su razloga.

Komisija se zatim obavezivala u fazama. Kompas konkurentnosti od 29. januara 2025. obećao je 28. pravni režim koji bi obuhvatio „sve relevantne aspekte prava privrednih društava, stečaja, radnog i poreskog prava“. Strategija EU za startape i kompanije u fazi rasta od 28. maja 2025. ponovila je tu obavezu, a Program rada Komisije za 2026 predvideo je „28. režim za inovativne kompanije“ za prvi kvartal 2026.

Uporedo su delovale još dve sile. Kampanja EU-INC, koju vode osnivači, okupila je osnivače i investitore oko jedinstvenog panevropskog pravnog lica za startape sa centralnim registrom i standardnim planom opcija, i danas tvrdi da ima više od 26.000 pristalica. Evropski parlament iskoristio je svoje pravo zakonodavne inicijative: njegov izveštaj na sopstvenu inicijativu o 28. režimu, koji je u Odboru za pravna pitanja pripremio René Repasi, usvojen je na plenarnoj sednici 20. januara 2026. i u njemu se od Komisije traži predlog.

Primetite koliko je rezultat uži od onoga što je Kompas obećao. Radno i poresko pravo bili su u formulaciji iz 2025. Osim jednog pravila o opcijama za zaposlene, u uredbi ih nema.

Šta predlog predviđa

Instrument je uredba, a ne direktiva. Kada bude usvojena, primenjivaće se neposredno u svakoj državi članici, bez prenošenja u nacionalno pravo. Pravni osnov je član 114 Ugovora o funkcionisanju Evropske unije, član o unutrašnjem tržištu, a tekst ima 109 članova raspoređenih u dvanaest poglavlja. Ovo su delovi do kojih će osnivačima biti stalo.

Osnivanje za 48 sati, za najviše 100 evra

EU Inc se od nule može osnovati na tri načina.

Brzi postupak preko centralnog interfejsa EU. Osnivači podnose standardni obrazac prijave zajedno sa EU obrascima osnivačkog akta. Države članice moraju da sprovedu preventivnu kontrolu i registraciju „u roku od 48 sati“ i „uz maksimalni trošak od 100 evra“ (član 16). Komisija je dužna da višejezične obrasce donese sprovedbenim aktom u roku od devet meseci od stupanja na snagu.

Centralni interfejs sa sopstvenim osnivačkim aktom. Kada obrasci ne odgovaraju, na primer zato što investitori žele posebne uslove za klase udela, isti interfejs prima i prilagođeni osnivački akt, a rok postaje 5 radnih dana (član 17).

Potpuno onlajn preko nacionalnog registra privrednih subjekata (član 18), za osnivače koji radije idu direktno u registar izabrane države članice.

Svaki postupak u okviru uredbe mora moći da se sprovede „isključivo i u potpunosti onlajn“ (član 10). To važi i za skupštine i sednice upravnog odbora. Preventivna kontrola koju u mnogim državama članicama sprovode javni beležnici ili sudovi ne nestaje; mora da stane u zadati rok.

Pri registraciji EU Inc dobija evropski jedinstveni identifikator (EUID), a svoje podatke podnosi samo jednom. Registar ih prosleđuje organima koji dodeljuju poreski i PDV broj, socijalnom osiguranju i registru stvarnih vlasnika (član 20).

Postojeće kompanije nisu isključene. EU Inc može nastati i domaćom ili prekograničnom promenom pravne forme, pripajanjem ili podelom (član 21), tako da bi kompanija već osnovana po nacionalnom pravu mogla da promeni formu umesto da počinje iznova.

Registar: prvo interfejs, centralni registar kasnije

Ovo je najspornije rešenje u predlogu. Saopštenje Komisije za medije opisuje ga bez uvijanja: kompanije EU Inc „podatke o kompaniji podnosiće samo jednom, preko interfejsa na nivou EU koji povezuje nacionalne registre privrednih subjekata. U drugom koraku Komisija će uspostaviti novi centralni registar EU.“

U pravnom tekstu interfejs se gradi na postojećem Sistemu povezivanja poslovnih registara (BRIS). Član 34 zatim obavezuje Komisiju da ga „dalje razvija u pravcu centralnog digitalnog registra“, a tehničke specifikacije treba da budu donete sprovedbenim aktom u roku od 18 meseci od datuma početka primene. Svaka kompanija se i dalje upisuje u nacionalni registar države članice koju izabere.

Kampanja EU-INC smatra jedinstveni centralni registar pitanjem o kome nema pregovora i tvrdi da je uklonjen iz aktuelnih nacrta. Kompromisni tekstovi Saveta nisu javni, pa se ta tvrdnja za sada ne može proveriti prema tekstu.

Udeli, klase i digitalni registar udela

Udeli se mogu podeliti u klase sa različitim pravima. Član 55 među mogućnostima navodi „prednosti pri raspodeli dobiti ili likvidacionog ostatka, pravo veta, višestruko pravo glasa, isključenje prava glasa“, što pokriva strukture povlašćenih udela koje očekuju investitori rizičnog kapitala.

Svaka kompanija vodi digitalni registar udela (član 54), a prenosi idu kroz digitalni postupak. Kada primi potpuno obaveštenje, kompanija ima tri radna dana da prenos upiše ili obrazloži odbijanje, a digitalnu potvrdu o udelu izdaje čim je prenos upisan (članovi 58 i 59). Države članice mogu i da dozvole da udeli u EU Inc budu uvršteni na javna tržišta bez prethodne promene u neki drugi pravni oblik (član 60).

Kapital

„Kompanija nije dužna da ima minimalni iznos kapitala niti da vremenom formira kapital ili zakonske rezerve“ (član 62). Zaštita poverilaca se sa iznosa kapitala premešta na solventnost: član društva koji primi isplatu posle koje kompanija nije u stanju da izmiruje dugove u narednih 12 meseci mora da je vrati, u meri u kojoj je to potrebno poveriocima (poglavlje VII).

EU-ESO: opcije koje se oporezuju kada se udeli prodaju

Poglavlje VIII uvodi plan opcija za zaposlene na nivou EU. Prema članu 78:

  • Kompanija izdaje varante članovima upravnog odbora i zaposlenima u kompaniji i njenim zavisnim društvima.
  • Isključen je svako ko drži više od 25 odsto glasačkih ili imovinskih prava, ili ih je držao u prethodna 24 meseca.
  • Varanti su besplatni i neprenosivi i ne mogu se iskoristiti pre isteka 24 meseca od izdavanja.
  • Postojeći članovi društva nemaju pravo prečeg upisa na njih.

Poresko pravilo nalazi se u članu 79, jedinom delu poreskog prava u predlogu. Za prihod od varanta „smatra se da nije ostvaren ni u trenutku dodele varanta, ni pri sticanju prava, ni kada ga imalac varanta iskoristi“, a oporezuje se „tek u trenutku otuđenja udela stečenih korišćenjem varanta“. Poreska osnovica je razlika između tržišne vrednosti u trenutku otuđenja i nabavne cene, i oporezuje se po nacionalnom pravu. Države članice ne smeju da tretiraju EU-ESO varante nepovoljnije od sopstvenih planova opcija za zaposlene.

Time nestaje porez na papirni dobitak, situacija u kojoj zaposleni duguje porez na udele koje niko ne može da proda. U nekoliko država članica upravo je to glavni razlog zbog kog paketi opcija vrede manje nego što izgledaju.

Gašenje kompanije

Solventne kompanije EU Inc dobijaju ubrzanu likvidaciju sa fiksnim rokovima i digitalnom komunikacijom (poglavlje IX). Nesolventne kompanije koje se kvalifikuju kao inovativni startapi dobijaju pojednostavljeno gašenje (poglavlje X). Ono ima jedan kriterijum za otvaranje postupka, nemogućnost izmirivanja dugova, standardni obrazac zbog kog advokat nije obavezan, prodaju imovine elektronskom aukcijom i odluku o zaključenju u roku od šest meseci od zahteva, uz jedno produženje od šest meseci (član 102).

„Inovativni startap“ definisan je u Preporuci Komisije usvojenoj istog dana: inovativno preduzeće sa manje od 100 zaposlenih, godišnjim prometom ili ukupnom aktivom ispod 10 miliona evra i manje od 10 godina poslovanja.

Izbor sedišta i zaštita od diskriminacije

EU Inc mora da ima registrovano sedište, kao i centralnu upravu ili glavno mesto poslovanja, na teritoriji EU (član 9). Najmanje jedan direktor mora imati prebivalište u Uniji (poglavlje V). U tim granicama osnivači biraju državu članicu registracije.

Član 103 zatim sprečava druge države članice da takav izbor kažnjavaju. Osim ako je to objektivno opravdano i srazmerno, država članica ne sme da:

  • uskrati javnu podršku zato što je sedište u drugoj državi članici;
  • uvede odobrenje koje zavisi od toga gde je registrovano sedište;
  • traži lokalnog zastupnika ili fizičko prisustvo za sprovođenje postupka;
  • odbije platni račun otvoren u drugoj državi članici.

Šta EU Inc ne menja

U pitanjima i odgovorima Komisije piše da EU Inc „u potpunosti čuva prava radnika“. Pravila o zaštiti radnika „nastavljaju da se u potpunosti primenjuju u državi članici u kojoj se rad uobičajeno obavlja“, a tamo gde postoje pravila o suodlučivanju, „ona se i dalje primenjuju na svaku kompaniju EU Inc. registrovanu u toj državi“. U pravnom tekstu član 12 podvrgava EU Inc osnovan od nule pravilima o učešću zaposlenih države članice u kojoj je registrovano sedište. Prekogranične promene pravne forme i pripajanja prolaze kroz postojeće zaštitne mehanizme iz Direktive (EU) 2017/1132.

Van pravila o trenutku oporezivanja EU-ESO, porez na dobit nije harmonizovan. EU Inc je instrument prava privrednih društava. Neće vam omogućiti da zapošljavate ljude u drugoj zemlji bez lokalnog obračuna zarada i ne određuje gde je vaša kompanija poreski rezident.

Borba oko teksta

Sindikati u tome vide put za zaobilaženje nacionalne zaštite radnika. Na dan objavljivanja predloga Evropska konfederacija sindikata (ETUC) izjavila je da je radnicima „obećano da će njihova prava biti ‚u potpunosti zaštićena‘, ali te zaštite nigde nema“. Konfederacija je 10. septembra 2026. pozvala na demonstracije ispred Evropskog saveta u Briselu 24. septembra. Kao primer navodi kompaniju koja posluje u Belgiji, a registruje se u Bugarskoj, „gde je minimalna zarada niža, a kolektivno pregovaranje slabije“, a ministrima poručuje „popravite ga ili ga odbacite“. Evropski sindikalni institut objavio je opširniju analizu rizika za zastupljenost zaposlenih u organima upravljanja.

Osnivači i investitori vuku na drugu stranu. Njihov strah je razvodnjavanje: da pregovori pretvore EU Inc u 27 nacionalnih varijanti pod zajedničkim imenom. Kampanja EU-INC je 3. septembra 2026. pokrenula stodnevnu akciju oko pet zahteva, među kojima su centralni registar, bez ograničenja veličine, i radne i poreske obaveze koje prate mesto na kome se posao zaista obavlja. TechCrunch je 10. septembra objavio otvoreno pismo fondova rizičnog kapitala i osnivača evropskih kompanija u fazi rasta u kome se zakonodavci pozivaju da predlog ne razvodne.

Gde je predmet u septembru 2026.

Parlament. Nadležan je Odbor za pravna pitanja (JURI), a izvestilac je ponovo René Repasi, imenovan 23. aprila 2026. Nacrt izveštaja objavljen je 29. juna 2026, Odbor za ekonomska i monetarna pitanja dao je mišljenje 15. jula, a amandmani su podneti 22. jula. Glasanje u odboru još nije održano, a Legislative Observatory navodi 19. oktobar 2026. kao okvirni datum plenarne sednice za stav Parlamenta u prvom čitanju.

Savet. Ministri su prvu političku raspravu vodili na Savetu za konkurentnost 28. maja 2026. Pregovori u radnoj grupi o kompromisnim tekstovima predsedavajućeg nastavljaju se pod irskim predsedavanjem, a opšti pristup Saveta još ne postoji.

Trilozi još nisu počeli. Komisija u martovskom saopštenju za medije poziva Parlament i Savet da se dogovore do kraja 2026, što je cilj koji je postavio i Evropski savet. Isto ponavlja i objašnjenje samog Parlamenta.

Kada biste zaista mogli da registrujete EU Inc?

Rokove određuje član 109 predloga. Uredba stupa na snagu 20 dana nakon objavljivanja u Službenom listu Evropske unije, a primenjuje se od poslednjeg dana 12. meseca posle toga.

Pretpostavimo da Parlament i Savet postignu politički dogovor krajem 2026, što je ambiciozno s obzirom na to gde je Savet sada. Tekst i dalje mora da prođe pravno i jezičko usaglašavanje, formalno usvajanje u obe institucije i objavljivanje, a to obično traje nekoliko meseci. Stupanje na snagu oko sredine 2027. pomera početak primene na sredinu 2028. Ako politički dogovor sklizne u 2027, sve se pomera zajedno sa njim.

Operativni detalji stižu u međuvremenu. Višejezični obrasci i obrasci prijava treba da budu gotovi u roku od devet meseci od stupanja na snagu. Centralni digitalni registar dolazi kasnije: njegove tehničke specifikacije dospevaju do 18 meseci nakon početka primene (član 34).

Za potrebe planiranja, EU Inc je opcija najranije za 2028, a centralni registar za neku kasniju godinu.

Poređenje sa onim što već postoji

Societas Europaea. Uredba o SE od 2004. nudi evropsko akcionarsko društvo. Za njega je potreban upisani kapital od najmanje 120.000 evra, po pravilu ga mogu osnovati samo postojeće kompanije iz više od jedne države članice, a učešće zaposlenih mora da se ispregovara u skladu sa Direktivom 2001/86/EZ. Napravljeno je za velike grupe i malo kom startapu je od koristi.

Societas Privata Europaea. Komisija je 2008. predložila evropsko privatno društvo. Države članice nisu mogle da se dogovore oko pravila o registrovanom sedištu i učešću zaposlenih, pa je predlog povučen 2014. Ista ta dva pitanja danas su u središtu pregovora o EU Inc.

Digitalno pravo privrednih društava. Direktiva (EU) 2019/1151 već obavezuje države članice da omoguće potpuno onlajn osnivanje društava sa ograničenom odgovornošću, a Direktiva (EU) 2025/25 dodaje EU potvrdu o društvu i digitalno EU punomoćje. Predlog o EU Inc koristi oba instrumenta (članovi 30 i 31), umesto da ih zameni. Razlika je u tome što te direktive harmonizuju postupke oko 27 oblika društava, dok EU Inc harmonizuje samo društvo.

Šta ovo znači ako gradite softver

EU Inc je reforma prava privrednih društava, ali većina onoga što menja tiče se podataka i procesa, a ogromna količina softvera radi sa kompanijama.

Pravni oblik je polje koje je neko zakucao u kod. CRM i ERP sistemi, KYC alati, sistemi za fakturisanje i platforme za nabavke obično mapiraju pravne oblike po zemljama: GmbH u Nemačkoj, d.o.o. u Sloveniji i Srbiji, SAS u Francuskoj. EU Inc registrovan u Estoniji koji posluje u Nemačkoj ruši taj model. Pravni oblik mu važi u celoj EU, registar je nacionalni, a zemlja u kojoj posluje može se razlikovati od obe. Sistemi koji zemlju izvode iz pravnog oblika, ili pravni oblik proveravaju prema zemlji registracije, odbijaće prave klijente.

Proveru kompanija postaje lakše automatizovati. EU Inc ima EUID, njegova dokumenta mogu se pretraživati preko BRIS, a može da predoči EU potvrdu o društvu i digitalno punomoćje. Dodajte tome Evropski poslovni novčanik i uključivanje EU Inc kao druge ugovorne strane moglo bi da postane provera umesto pregleda dokumenata.

Alatima za vlasničku strukturu treba nova šema. Platforme za tabele vlasničke strukture moraće da modeluju digitalni registar udela, prava po klasama, rok od tri dana za prenos i EU-ESO sa isključenjem iznad 25 odsto i minimalnim čekanjem od 24 meseca. Obračun zarada i poresko izveštavanje moraće da prate varante koji ne stvaraju oporezivi događaj sve do prodaje udela, možda godinama kasnije i nakon što je zaposleni otišao.

Usluge osnivanja kompanija menjaju oblik. Brzi postupak preko EU interfejsa zasnovan na obrascima, sa rokom od 48 sati i gornjom granicom od 100 evra, integracija je koja samo čeka da bude napravljena. Platforme za osnivanje kompanija, advokatske kancelarije i banke koje rade sa osnivačima moraće da se povežu sa centralnim interfejsom kada ga sprovedbeni akti definišu.

Registri i javni organi imaju najveći posao. Države članice moraju da prebace svaki postupak potpuno onlajn, ispune rok od 48 sati zajedno sa preventivnom kontrolom, povežu se sa centralnim interfejsom EU, jednom primljene podatke proslede poreskim organima i socijalnom osiguranju i povežu sisteme elektronskih aukcija za prodaju u stečaju. To je softver nacionalnih registara i e-uprave, a rok je čvrst čim uredba počne da se primenjuje.

Šta uraditi sada

Ako ove godine osnivate kompaniju, ne čekajte EU Inc. Osnujte je po nacionalnom pravu. Promena pravne forme iz člana 21 znači da bi postojeća kompanija kasnije trebalo da može da postane EU Inc, a uslove tog puta vredi pratiti u konačnom tekstu.

Ako vodite plan učešća zaposlenih u vlasništvu, uporedite predloženi EU-ESO sa vašim sadašnjim planom u zemljama u kojima rade vaši ljudi i pratite član 79 kroz pregovore. To je odredba koja je najizloženija otporu nacionalnih ministarstava finansija.

Ako gradite softver koji čuva podatke o kompanijama, proverite kako modelujete pravni oblik, zemlju registracije i zemlju poslovanja. Razdvajanje ta tri podatka isplati se u svakom slučaju, a upravo ono omogućava da klijente EU Inc obrađujete bez posebnih slučajeva.

Ako radite na registru privrednih subjekata ili platformi e-uprave, član 109 i rokovi za sprovedbene akte vaši su datumi za planiranje. Devet meseci za obrasce i dvanaest meseci do početka primene nije mnogo kada se uračunaju javne nabavke.

Izvori

Provereno 15. septembra 2026.

Zakonodavni tekstovi i postupak

Politički kontekst

Postojeće pravo privrednih društava

Stavovi i mediji

Gde se ovo uklapa

EU Inc je jedan od nekoliko predmeta kojima bi trebalo da se zaokruži jedinstveno tržište za kompanije. Ostatak reda nalazi se u našem zakonodavnom redu EU, a sloj poslovnih uverenja na koji će se oslanjati obrađen je u našem vodiču za Evropski poslovni novčanik. Ako u međuvremenu tražite bespovratna sredstva, počnite od mape EU finansiranja za tehnologiju i programa EIC Accelerator.

Kako do pomoći

Gradimo softver koji stoji iza podataka o kompanijama za preduzeća koja posluju širom Evrope: tokove uključivanja i KYC provere, B2B platforme, integracije za vlasničke udele i obračun zarada i povezivanje sa registrima. To uključuje i razdvajanje pravnog oblika, zemlje registracije i zemlje poslovanja u sistemu koji ih je deceniju tretirao kao jedno polje.

Ako je EU Inc na vašoj mapi puta, ili će vaša platforma morati da prihvata klijente EU Inc, pišite na office@c9group.dev. Više o našem radu u Evropi na stranici o izlasku na tržište EU.

Mi smo inženjeri, a ne pravnici. Predlog će se menjati tokom pregovora, a da li određena struktura odgovara vašoj kompaniji, pitanje je za vaše pravne i poreske savetnike.

← Back to All Articles