O Fundo Europeu de Competitividade e o orçamento 2028 a 2034: o que muda no financiamento da tecnologia

Todos os programas de financiamento da UE a que hoje se pode candidatar terminam no fim de 2027. O que os vai substituir está a ser negociado agora, e o desenho é bastante diferente do atual.

A Comissão propôs o próximo Quadro Financeiro Plurianual a 16 de julho de 2025, para o período de 2028 a 2034, num montante próximo dos 2 biliões de euros, cerca de 1,26 % do rendimento nacional bruto da UE em média ao longo do período. Para a tecnologia, contam duas coisas: um novo Fundo Europeu de Competitividade, que junta um grande número de instrumentos atuais, e um programa-quadro de investigação sucessor, com um orçamento proposto quase duas vezes superior ao atual.

Se planeia investimento em tecnologia a vários anos, isto pesa mais do que a reta final dos programas em vigor.

O problema que se pretende resolver

O diagnóstico vem, em grande parte, do relatório Draghi sobre a competitividade europeia, segundo o qual a Europa investe pouco em inovação, dispersa o que investe por demasiados instrumentos pequenos e demora demasiado a fazer chegar o dinheiro aos beneficiários.

As críticas concretas à estrutura atual estão bem documentadas e são, na sua maioria, justas:

Demasiados programas. Uma empresa que faz trabalho em tecnologia estratégica tem de descobrir qual de uma dúzia de instrumentos se lhe aplica, cada um com as suas regras, o seu portal, os seus relatórios e os seus prazos.

Regras fragmentadas. A elegibilidade, as regras de custos e as taxas de cofinanciamento variam de programa para programa sem razão que um beneficiário consiga perceber.

Pagamentos lentos. Entre o concurso e a convenção de subvenção, seis a doze meses é o normal, e mais do que isso é frequente. Para uma empresa em crescimento, é muito tempo.

Nenhuma continuidade ao longo do percurso de inovação. O financiamento da investigação, o da implantação no mercado e o capital para crescer estão em instrumentos diferentes, sem caminho entre eles.

O que faz o Fundo Europeu de Competitividade

A proposta junta um vasto conjunto de instrumentos atuais num único fundo, com um só regulamento e uma só porta de entrada para os candidatos. O objetivo declarado é investir em tecnologias estratégicas em todo o mercado único, simplificar e acelerar o financiamento e mobilizar investimento privado e público.

Seguindo as recomendações de Draghi, o fundo organiza-se em torno de um pequeno número de áreas estratégicas:

Transição limpa e descarbonização. Tecnologias de emissões zero, energia, descarbonização da indústria.

Liderança digital. IA, semicondutores, quântica, conectividade, cibersegurança, tecnologias digitais avançadas.

Saúde, biotecnologia, agricultura e bioeconomia.

Defesa e espaço.

A isto soma-se uma ênfase transversal na resiliência e na segurança.

A 16 de junho de 2026, o Conselho chegou a uma orientação geral parcial sobre o fundo: o seu mandato de negociação, com todos os montantes em aberto até que o orçamento global esteja fechado. No Parlamento, os relatores da comissão ITRE publicaram o projeto de relatório a 20 de abril de 2026, foram apresentadas 2 287 alterações e a votação em plenário está indicativamente marcada para 23 de novembro de 2026. A dotação total e o equilíbrio entre áreas continuam em plena negociação.

O que acontece ao Horizonte Europa

O programa-quadro sucessor mantém o nome Horizonte Europa e continua a ser um programa autónomo, em vez de ser absorvido pelo Fundo de Competitividade. O orçamento proposto ronda os 175 mil milhões de euros, perto do dobro dos 93,5 mil milhões de euros de que o programa atual dispõe após a revisão intercalar do orçamento 2021 a 2027. A 26 de junho de 2026, o Conselho aprovou a sua posição parcial sobre o programa, também sem montantes.

A articulação pretendida é esta: o Horizonte Europa cobre a investigação e a inovação em fase inicial, o Fundo de Competitividade cobre a implantação e o crescimento e, em conjunto, acompanham um projeto da conceção à comercialização sem que o beneficiário tenha de mudar de instrumento, de portal e de regras a meio do caminho.

Se isso funciona na prática depende inteiramente da execução, e o historial das promessas europeias de simplificação do financiamento não é animador. Mas a intenção é clara, e a mudança estrutural é real, não cosmética.

O que isto significa para o planeamento

Os programas atuais continuam em vigor

É o ponto prático mais importante e é frequentemente mal entendido. O Horizonte Europa, o Programa Europa Digital, o MIE (CEF) e os restantes vigoram até ao fim de 2027, e os projetos financiados ao seu abrigo continuam durante anos depois disso. Nada para.

Os programas de trabalho de 2026 a 2027 são o último ciclo completo com as regras atuais e têm um peso considerável. Se houver algum que se ajuste ao seu caso, candidate-se já em vez de esperar pela nova estrutura: esta vai levar tempo a entrar em funcionamento, e os primeiros concursos de programas novos são sempre mais lentos e menos previsíveis.

Normalmente há um intervalo

Entre o fim de um quadro e os primeiros concursos do seguinte costuma haver um período morto. Os programas têm de ser adotados, os programas de trabalho têm de ser redigidos, os sistemas têm de ser construídos. Um planeamento que conte com financiamento disponível sem interrupção na passagem de 2027 para 2028 é otimista.

Se a sua organização depende de receitas de subvenções, essa transição é um risco de tesouraria que vale a pena modelar desde já.

A consolidação pode não lhe facilitar a vida

Juntar muitos instrumentos num fundo com um único regulamento soa a simplificação. Na prática, pode significar que instrumentos com lógicas, tipos de beneficiários e apetência pelo risco diferentes são encaixados num quadro comum que não serve bem nenhum deles.

O risco específico para as organizações mais pequenas é que um fundo consolidado com regras únicas tende a adotar as exigências administrativas do instrumento maior. Convém acompanhar se as opções de custos simplificados e os regimes mais leves para pequenos beneficiários sobrevivem à negociação.

As áreas estratégicas dizem-lhe o que vai ser financiado

As quatro áreas são uma declaração clara de prioridades e são visivelmente mais estreitas do que o leque atual. Trabalho que se enquadre na liderança digital, na transição limpa, na defesa ou na biotecnologia está bem posicionado. O que não se enquadra fica numa posição mais fraca do que hoje.

Se a sua tecnologia está fora dessas áreas, o pressuposto honesto para o planeamento é que o financiamento europeu disponível para ela vai diminuir depois de 2027.

A política, e porque é que os números vão mudar

Os valores propostos são uma posição de partida, e a negociação do Quadro Financeiro Plurianual é o processo mais disputado da política europeia. Exige unanimidade dos Estados-Membros e a aprovação do Parlamento Europeu.

Há várias tensões estruturais que vão mexer nos números:

Os contribuintes líquidos querem um total mais baixo. Querem sempre, e vários já o disseram abertamente.

Os defensores da coesão e da agricultura resistem à reafetação. A reestruturação proposta retira verbas aos envelopes tradicionais da coesão e da agricultura, e quem os defende tem muito peso.

A defesa está a crescer depressa, e o dinheiro para a defesa tem de sair de algum lado.

O reembolso do instrumento de recuperação começa a consumir margem orçamental neste período, uma restrição real que não existia nos quadros anteriores.

Historicamente, os totais finais do QFP ficam abaixo das propostas da Comissão, e esta ronda segue o mesmo caminho. Um projeto da Presidência cipriota, em junho de 2026, terá cortado cerca de 4 % ao Horizonte Europa e ao Fundo de Competitividade. A 10 de outubro de 2026, a Presidência irlandesa apresentou uma caixa de negociação que, segundo foi noticiado, se fica pelos 1 622 mil milhões de euros a preços de 2025, 8 % abaixo da Comissão, com a rubrica da competitividade cortada em 13 %, para 456 mil milhões de euros, e o próximo Horizonte Europa em cerca de 9,6 %. Os líderes discutem-na a 15 e 16 de outubro, com o objetivo de chegar a acordo até ao fim de 2026. Encare os 175 mil milhões de euros como um teto e não como uma previsão. A tendência, um programa de investigação muito maior do que o atual, mantém-se.

O que fazer, na prática

Candidate-se aos programas atuais enquanto existem. Os programas de trabalho de 2026 a 2027 são grandes e as regras são conhecidas. É uma aposta melhor do que esperar.

Modele a transição de 2027 para 2028 se as receitas de subvenções pesam nas suas finanças. Conte com um intervalo.

Verifique se o seu trabalho se enquadra numa das quatro áreas estratégicas. Se não se enquadrar, e o financiamento europeu fizer parte da sua estratégia, convém sabê-lo já.

Acompanhe as posições do Conselho e do Parlamento, não a proposta. Tal como na legislação, o que coincide entre as posições dos colegisladores é o sinal fiável.

Não reestruture a sua organização em função de um orçamento por aprovar. O calendário é longo e os números vão mexer.

Onde isto se encaixa

O panorama atual, ou seja, aquilo a que se pode efetivamente candidatar, está descrito no nosso guia de financiamento europeu para a tecnologia. Os programas estão tratados individualmente nos nossos guias sobre o Horizonte Europa, o Programa Europa Digital, o Acelerador do EIC e a STEP, a camada de coordenação transitória que o Fundo de Competitividade foi pensado para substituir a sério.

Como podemos ajudar

Desenvolvemos software para empresas de toda a Europa, incluindo organizações cujo trabalho é financiado por subvenções. Onde somos úteis é na execução: construir a parte técnica, produzir as evidências para os relatórios como subproduto da engenharia normal e garantir que o que se constrói sobrevive ao fim do financiamento.

Não somos consultores de candidaturas. Se tem trabalho financiado por executar, ou um resultado de investigação que precisa de se tornar um produto que se consiga manter, escreva para office@c9group.dev. Saiba mais sobre o nosso trabalho na página de entrada no mercado europeu.