Om ossTjenesterArbeidArtikler

Av Kristijan Sekereš

EU Inc: Hva forslaget om det 28. regimet sier, og når du faktisk kan bruke det

a map of Western Europe on a globe

Den 18. mars 2026 la Europakommisjonen fram et forslag til forordning om en ny selskapsform kalt EU Inc. Den skal stå ved siden av de 27 nasjonale selskapsformene som et valgfritt «28. regime»: ett sett selskapsregler, likt i alle medlemsstater, med registrering på nett innen 48 timer for høyst 100 euro og uten krav til minste aksjekapital.

Forslaget er ikke vedtatt. Saken har nummer 2026/0074(COD), og i midten av september 2026 er den fortsatt til førstebehandling både i Europaparlamentet og i Rådet. Kommisjonen og Det europeiske råd vil at de to medlovgiverne skal bli enige innen utgangen av 2026. Selv om de klarer det, gjelder forordningen slik den er utformet først 12 måneder etter ikrafttredelse, så ingen kommer til å registrere et EU Inc før i 2028.

Denne guiden går gjennom hva forslaget inneholder, artikkel for artikkel der det betyr noe, hva det bevisst lar ligge, hvor forhandlingene står, og hva det endrer for alle som bygger programvare som håndterer selskaper. Alle faktaopplysninger lenker til kilden, og hele listen står til slutt.

Kortversjonen

  • Hva: et harmonisert selskap med begrenset ansvar der navnet skal etterfølges av «EU Inc.», åpent for alle gründere og utformet med tanke på startups (artikkel 1 og 6 i forslaget).
  • Stiftelse: 48 timer og høyst 100 euro via et sentralt EU-grensesnitt med standardmaler, eller 5 virkedager med egne vedtekter (artikkel 16 og 17).
  • Kapital: ingen minstekapital og ingen plikt til å bygge opp lovbestemte fond (artikkel 62).
  • Aksjer: aksjeklasser med ulike økonomiske rettigheter og stemmerettigheter, også flerstemmeaksjer, ført i et digitalt aksjeregister (artikkel 54 og 55).
  • Aksjeopsjoner: en europeisk opsjonsordning for ansatte, EU-ESO, som bare beskattes når aksjene selges (artikkel 78 og 79).
  • Ikke omfattet: arbeidsrett, alminnelig skatterett og ansattes representasjon i styret forblir nasjonalt (artikkel 12 og Kommisjonens spørsmål og svar).
  • Status: førstebehandling. Veiledende dato for Parlamentets plenumsavstemning er 19. oktober 2026.
  • Tidligste realistiske bruk: 2028.

Hvor ideen kom fra

Uttrykket «28. regime» kommer fra Enrico Lettas rapport om det indre marked fra april 2024, Much more than a market. Letta foreslo en europeisk kodeks for forretningsrett som skulle gi virksomheter «et 28. regime å operere under i det indre marked», og kalte det «en reell game changer for små og mellomstore bedrifter».

Fem måneder senere tok Mario Draghis rapport om europeisk konkurranseevne til orde for en felles rettslig status i hele EU for innovative selskaper. Diagnosen hans var at europeiske startups ikke strander på å bli stiftet. De strander på å vokse, og oppsplittede nasjonale regler er en del av grunnen.

Deretter forpliktet Kommisjonen seg trinn for trinn. Kompasset for konkurranseevne fra 29. januar 2025 lovet et 28. rettslig regime som skulle dekke «alle relevante sider ved selskapsrett, insolvensrett, arbeidsrett og skatterett». EUs strategi for startups og scaleups fra 28. mai 2025 gjentok løftet, og Kommisjonens arbeidsprogram for 2026 satte opp et «28. regime for innovative selskaper» til første kvartal 2026.

To andre krefter trakk i samme retning. Den gründerdrevne EU-INC-kampanjen samlet gründere og investorer bak én felleseuropeisk selskapsform for startups, med et sentralt register og en standard opsjonsordning, og oppgir nå å ha over 26 000 støttespillere. Europaparlamentet brukte sin rett til å ta lovgivningsinitiativ: initiativbetenkningen om det 28. regimet, utarbeidet av René Repasi i komiteen for rettslige spørsmål, ble vedtatt i plenum 20. januar 2026 og ba Kommisjonen om et forslag.

Legg merke til hvor mye smalere resultatet er enn løftet i kompasset. Arbeidsrett og skatterett sto i formuleringen fra 2025. Bortsett fra én regel om aksjeopsjoner er de ikke med i forordningen.

Hva forslaget sier

Instrumentet er en forordning, ikke et direktiv. Når den er vedtatt, gjelder den direkte i alle medlemsstater uten nasjonal gjennomføring. Rettsgrunnlaget er artikkel 114 i traktaten om Den europeiske unions virkemåte, artikkelen om det indre marked, og teksten har 109 artikler fordelt på tolv kapitler. Dette er delene gründere vil bry seg om.

Stiftelse på 48 timer for høyst 100 euro

Det er tre måter å stifte et EU Inc fra bunnen av.

Hurtigsporet via det sentrale EU-grensesnittet. Gründerne sender inn et standard søknadsskjema sammen med EUs maler for vedtekter. Medlemsstatene må gjennomføre forhåndskontrollen og registreringen «innen 48 timer» og «til en kostnad på høyst 100 euro» (artikkel 16). Kommisjonen skal vedta de flerspråklige malene ved gjennomføringsrettsakt innen ni måneder etter ikrafttredelse.

Det sentrale grensesnittet med egne vedtekter. Når malene ikke passer, for eksempel fordi investorene vil ha skreddersydde vilkår for aksjeklassene, tar det samme grensesnittet imot egne vedtekter, og fristen blir 5 virkedager (artikkel 17).

Helt digitalt hos det nasjonale foretaksregisteret (artikkel 18), for gründere som foretrekker å gå rett til registeret i den medlemsstaten de har valgt.

Alle prosedyrer innenfor forordningens virkeområde skal kunne gjennomføres «utelukkende og helt digitalt» (artikkel 10). Det gjelder også generalforsamlinger og styremøter. Forhåndskontrollen som notarer eller domstoler står for i mange medlemsstater, forsvinner ikke, men den må gjøres innenfor fristen.

Ved registrering får et EU Inc en europeisk unik identifikator (EUID), og opplysningene sendes inn bare én gang. Registeret sender dem videre til myndighetene som tildeler skatte- og momsnummer, til trygdemyndighetene og til registeret over reelle rettighetshavere (artikkel 20).

Eksisterende selskaper er ikke utestengt. Et EU Inc kan også oppstå ved nasjonal eller grenseoverskridende omdanning, fusjon eller fisjon (artikkel 21), så et selskap som allerede er stiftet etter nasjonal rett, kan omdannes i stedet for å begynne på nytt.

Registeret: først et grensesnitt, senere et sentralt register

Dette er det mest omstridte designvalget. Kommisjonens pressemelding sier det rett ut: EU Inc-selskaper «trenger bare å sende inn selskapsopplysningene sine én gang, via et grensesnitt på EU-nivå som kobler sammen de nasjonale foretaksregistrene. I et andre trinn vil Kommisjonen etablere et nytt sentralt EU-register.»

I lovteksten bygges grensesnittet på det eksisterende systemet for sammenkobling av foretaksregistre (BRIS). Artikkel 34 pålegger deretter Kommisjonen å «videreutvikle det i retning av et sentralt digitalt register», og de tekniske spesifikasjonene skal fastsettes ved gjennomføringsrettsakt innen 18 måneder etter anvendelsesdatoen. Hvert selskap registreres fortsatt i det nasjonale registeret i den medlemsstaten det velger.

EU-INC-kampanjen ser ett sentralt register som et ufravikelig krav og hevder at det er fjernet fra de gjeldende utkastene. Rådets kompromisstekster er ikke offentlige, så påstanden kan foreløpig ikke kontrolleres mot en tekst.

Aksjer, aksjeklasser og et digitalt aksjeregister

Aksjene kan deles inn i klasser med ulike rettigheter. Artikkel 55 nevner blant mulighetene «preferanser ved fordeling av overskudd eller likvidasjonsproveny, vetorett, flerstemmerett, utelukkelse av stemmerett», som dekker de preferanseaksjestrukturene venturekapitalinvestorer forventer.

Hvert selskap fører et digitalt aksjeregister (artikkel 54), og overdragelser skjer gjennom en digital prosedyre. Når selskapet har mottatt en fullstendig melding, har det tre virkedager på å registrere overdragelsen eller begrunne hvorfor det nekter, og det utsteder et digitalt aksjebrev så snart overdragelsen er registrert (artikkel 58 og 59). Medlemsstatene kan også tillate at aksjer i et EU Inc tas opp til handel på offentlige markeder uten at selskapet først omdannes til en annen selskapsform (artikkel 60).

Kapital

«Selskapet er ikke pålagt å ha et minstebeløp i kapital, og det er heller ikke pålagt å bygge opp kapital eller lovbestemte fond over tid» (artikkel 62). Kreditorvernet flyttes fra et kapitalkrav til betalingsevne: en aksjeeier som mottar en utdeling som gjør at selskapet ikke kan betale gjelden sin de neste 12 månedene, må betale den tilbake i den grad kreditorene trenger det (kapittel VII).

EU-ESO: aksjeopsjoner som beskattes når aksjene selges

Kapittel VIII oppretter EUs opsjonsordning for ansatte. Etter artikkel 78 gjelder dette:

  • Selskapet utsteder tegningsretter til styremedlemmer og ansatte i selskapet og datterselskapene.
  • Den som har mer enn 25 prosent av stemmerettighetene eller de økonomiske rettighetene, eller har hatt det i løpet av de siste 24 månedene, er utelukket.
  • Tegningsrettene er vederlagsfrie og kan ikke overdras, og de kan ikke utøves før det har gått minst 24 måneder fra de ble utstedt.
  • Eksisterende aksjeeiere har ikke fortrinnsrett til dem.

Skatteregelen står i artikkel 79, det eneste stykket skatterett i forslaget. Inntekten fra tegningsretten «anses ikke å ha oppstått på tildelingstidspunktet, ved opptjening eller når innehaveren av tegningsretten utøver» den, og beskattes «først når aksjene som er ervervet ved utøvelse av tegningsretten, avhendes». Skattegrunnlaget er differansen mellom markedsverdien ved avhendelse og anskaffelsesprisen, beskattet etter nasjonal rett. Medlemsstatene kan ikke behandle EU-ESO-tegningsretter mindre gunstig enn sine egne opsjonsordninger for ansatte.

Dermed forsvinner skatt på papirgevinster, der en ansatt skylder skatt av en gevinst i aksjer ingen kan selge. I flere medlemsstater er det hovedgrunnen til at opsjonspakker er mindre verdt enn de ser ut.

Avvikling av selskapet

Solvente EU Inc-selskaper får en hurtig likvidasjon med faste frister og digital kommunikasjon (kapittel IX). Insolvente selskaper som regnes som innovative startups, får en forenklet avvikling (kapittel X). Den har ett enkelt kriterium for åpning, nemlig at selskapet ikke kan betale gjelden sin, et standardskjema som gjør advokat valgfritt, salg av eiendeler på elektronisk auksjon og en beslutning om avslutning innen seks måneder etter begjæringen, som kan forlenges én gang med seks måneder (artikkel 102).

«Innovativ startup» defineres i en anbefaling fra Kommisjonen vedtatt samme dag: et innovativt foretak med færre enn 100 ansatte, årlig omsetning eller balansesum under 10 millioner euro og mindre enn 10 års drift.

Valg av sete og vern mot forskjellsbehandling

Et EU Inc må ha forretningskontor, og hovedadministrasjon eller hovedforretningssted, i EU (artikkel 9). Minst ett medlem av ledelsen må være bosatt i EU (kapittel V). Innenfor disse rammene velger gründerne hvilken medlemsstat selskapet registreres i.

Artikkel 103 hindrer deretter andre medlemsstater i å straffe det valget. Med mindre det er objektivt begrunnet og forholdsmessig, kan en medlemsstat ikke:

  • nekte offentlig støtte fordi hovedkontoret ligger i en annen medlemsstat;
  • kreve en tillatelse ut fra hvor forretningskontoret ligger;
  • kreve en lokal representant eller fysisk tilstedeværelse for å gjennomføre en prosedyre;
  • avvise en betalingskonto åpnet i en annen medlemsstat.

Hva EU Inc ikke endrer

Kommisjonens spørsmål og svar sier at EU Inc «fullt ut ivaretar arbeidstakernes rettigheter». Regler som verner arbeidstakere, «gjelder fortsatt fullt ut i den medlemsstaten der arbeidet vanligvis utføres», og der det finnes regler om medbestemmelse, «gjelder de fortsatt for alle EU Inc.-selskaper registrert der». I lovteksten underlegger artikkel 12 et EU Inc stiftet fra bunnen av reglene om ansattes medvirkning i den medlemsstaten der forretningskontoret ligger. Grenseoverskridende omdanninger og fusjoner går gjennom de eksisterende garantiene i direktiv (EU) 2017/1132.

Utenom tidspunktregelen for EU-ESO harmoniseres ikke selskapsskatten. EU Inc er et selskapsrettslig instrument. Det lar deg ikke ansette folk i et annet land uten å sette opp lokal lønnskjøring, og det avgjør ikke hvor selskapet ditt er skattemessig hjemmehørende.

Kampen om teksten

Fagbevegelsen ser en vei rundt nasjonalt arbeidstakervern. Samme dag som forslaget kom, sa Den europeiske faglige samorganisasjon (EFS) at arbeidstakerne «ble lovet at rettighetene deres skulle være ’fullt beskyttet’, men det vernet er ikke å se noe sted». Den 10. september 2026 innkalte EFS til en demonstrasjon utenfor Det europeiske råd i Brussel 24. september. Eksempelet deres er et selskap med virksomhet i Belgia som registrerer seg i Bulgaria, «der minstelønnen er lavere og de kollektive forhandlingene svakere», og budskapet til ministrene er «fiks det eller senk det». Det europeiske fagforeningsinstituttet (ETUI) har publisert en lengre analyse av risikoen for de ansattes styrerepresentasjon.

Gründere og investorer trekker i motsatt retning. De frykter uthuling: forhandlinger som gjør EU Inc om til 27 nasjonale varianter under en felles merkelapp. EU-INC-kampanjen startet 3. september 2026 en 100 dagers kampanje rundt fem krav, blant dem et sentralt register, ingen størrelsesgrenser og arbeids- og skatteforpliktelser som følger der virksomheten faktisk drives. Den 10. september meldte TechCrunch om et åpent brev fra venturefond og gründere i europeiske scaleups som ber lovgiverne om ikke å vanne ut forslaget.

Hvor saken står i september 2026

Parlamentet. Komiteen for rettslige spørsmål (JURI) har ansvaret, igjen med René Repasi som saksordfører, utnevnt 23. april 2026. Utkastet til betenkning kom 29. juni 2026, komiteen for økonomi og valuta avga uttalelse 15. juli, og endringsforslagene ble fremmet 22. juli. Komiteavstemningen gjenstår, og Legislative Observatory oppgir 19. oktober 2026 som veiledende plenumsdato for Parlamentets posisjon ved førstebehandling.

Rådet. Ministrene holdt en første politisk debatt i Rådet for konkurranseevne 28. mai 2026. Forhandlingene i arbeidsgruppen om formannskapets kompromisstekster fortsetter under det irske formannskapet, og Rådet har ennå ingen generell tilnærming.

Trilogforhandlingene har ikke begynt. Kommisjonens pressemelding fra mars oppfordrer Parlamentet og Rådet til å bli enige innen utgangen av 2026, det samme målet som Det europeiske råd har satt. Parlamentets egen forklaring gjentar det.

Når kan du faktisk registrere et EU Inc?

Artikkel 109 i forslaget stiller klokken. Forordningen trer i kraft 20 dager etter kunngjøring i Den europeiske unions tidende og gjelder fra den siste dagen i den 12. måneden etter det.

Si at Parlamentet og Rådet når politisk enighet ved utgangen av 2026, noe som er ambisiøst med tanke på hvor Rådet står. Teksten må fortsatt gjennom juridisk-språklig revisjon, formell vedtakelse i begge institusjonene og kunngjøring, og det tar normalt flere måneder. Ikrafttredelse rundt midten av 2027 gir en anvendelsesdato rundt midten av 2028. Glir den politiske avtalen over i 2027, flyttes alt tilsvarende.

De praktiske detaljene kommer i mellomtiden. De flerspråklige malene og søknadsskjemaene skal foreligge innen ni måneder etter ikrafttredelse. Det sentrale digitale registeret kommer senere: de tekniske spesifikasjonene skal foreligge senest 18 måneder etter anvendelsesdatoen (artikkel 34).

I planleggingen er EU Inc altså et alternativ tidligst i 2028, og det sentrale registeret et enda senere.

Slik står det seg mot det som finnes

Societas Europaea. SE-forordningen har gitt et europeisk allmennaksjeselskap siden 2004. Det krever tegnet kapital på minst 120 000 euro, kan som hovedregel bare stiftes av eksisterende selskaper fra mer enn én medlemsstat, og krever framforhandlet medvirkning for de ansatte etter direktiv 2001/86/EF. Det ble laget for store konsern, og få startups har noen nytte av det.

Societas Privata Europaea. Kommisjonen foreslo et europeisk privat aksjeselskap i 2008. Medlemsstatene ble ikke enige om regler for forretningskontor eller ansattes medvirkning, og forslaget ble trukket i 2014. Nettopp de to spørsmålene står i sentrum av forhandlingene om EU Inc.

Digital selskapsrett. Direktiv (EU) 2019/1151 krever allerede at medlemsstatene tillater helt digital stiftelse av selskaper med begrenset ansvar, og direktiv (EU) 2025/25 legger til EU-selskapsattesten og den digitale EU-fullmakten. EU Inc-forslaget bruker begge (artikkel 30 og 31) i stedet for å erstatte dem. Forskjellen er at direktivene harmoniserer prosedyrene rundt 27 selskapsformer, mens EU Inc harmoniserer selve selskapet.

Hva det betyr hvis du bygger programvare

EU Inc er en selskapsrettslig reform, men det meste den endrer, er data og prosesser, og svært mye programvare håndterer selskaper.

Selskapsform er et felt noen har hardkodet. CRM, ERP, KYC-verktøy, faktureringssystemer og innkjøpsplattformer kobler som regel selskapsformer til land: GmbH i Tyskland, d.o.o. i Slovenia og Serbia, SAS i Frankrike. Et EU Inc registrert i Estland med virksomhet i Tyskland bryter den modellen. Selskapsformen gjelder i hele EU, registeret er nasjonalt, og landet selskapet driver virksomhet i, kan være et annet enn begge. Systemer som utleder land fra selskapsform, eller validerer selskapsform mot registreringsland, kommer til å avvise ekte kunder.

Selskapsverifisering blir lettere å automatisere. Et EU Inc har en EUID, dokumentene kan søkes fram gjennom BRIS, og selskapet kan legge fram en EU-selskapsattest og en digital fullmakt. Legg til den europeiske forretningslommeboken, så kan onboarding av en EU Inc-motpart bli en kontroll i stedet for en dokumentgjennomgang.

Eierverktøy trenger en ny ordning. Plattformer for cap tables må modellere det digitale aksjeregisteret, klasserettigheter, overdragelsesfristen på tre dager og EU-ESO med utelukkelsen over 25 prosent og minste ventetid på 24 måneder. Lønns- og skatterapporteringssystemer må holde styr på tegningsretter som ikke utløser skatteplikt før aksjene selges, kanskje flere år senere og etter at den ansatte har sluttet.

Stiftelsestjenester endrer form. Et malbasert hurtigspor gjennom et EU-grensesnitt, med 48 timers frist og et tak på 100 euro, er en integrasjon som bare venter på å bli bygget. Stiftelsesplattformer, advokatfirmaer og banker som betjener gründere, må koble seg til det sentrale grensesnittet når gjennomføringsrettsaktene har definert det.

Registre og offentlige organer har den største byggejobben. Medlemsstatene må gjøre alle prosedyrer helt digitale, overholde fristen på 48 timer medregnet forhåndskontroll, koble seg til det sentrale EU-grensesnittet, sende data videre én gang til skatte- og trygdemyndighetene og koble sammen systemene for elektroniske auksjoner ved insolvenssalg. Det er programvare for nasjonale registre og digital forvaltning, og den får en fast dato når forordningen gjelder.

Hva du bør gjøre nå

Stifter du selskap i år, ikke vent på EU Inc. Stift etter nasjonal rett. Omdanningsveien i artikkel 21 betyr at et eksisterende selskap skal kunne bli et EU Inc senere, og vilkårene for den veien er verdt å følge med på i den endelige teksten.

Har du en eierskapsordning for ansatte, sammenlign det foreslåtte EU-ESO med dagens ordning i landene der folkene dine jobber, og følg artikkel 79 gjennom forhandlingene. Det er bestemmelsen som er mest utsatt for motstand fra nasjonale finansdepartementer.

Bygger du programvare som lagrer selskapsdata, sjekk hvordan du modellerer selskapsform, registreringsland og land der virksomheten drives. Å skille de tre er verdt å gjøre uansett, og det er det som lar deg håndtere EU Inc-kunder uten særtilfeller.

Jobber du med et foretaksregister eller en plattform for digital forvaltning, er artikkel 109 og fristene for gjennomføringsrettsaktene planleggingsdatoene dine. Ni måneder til maler og tolv måneder til anvendelse er ikke lenge når anskaffelsen skal med.

Kilder

Kontrollert 15. september 2026.

Lovtekster og saksgang

Politisk bakgrunn

Gjeldende selskapsrett

Standpunkter og nyhetsdekning

Hvor dette hører hjemme

EU Inc er én av flere saker som skal fullføre det indre marked for selskaper. Resten av køen finner du i vår EU-lovgivningskø, og legitimasjonslaget for selskaper som den kommer til å bygge på, i vår guide til den europeiske forretningslommeboken. Skaffer du ikke-utvannende finansiering mens du venter, begynn med oversikten over EUs teknologifinansiering og EIC Accelerator.

Slik får du hjelp

Vi bygger programvaren bak selskapsdata for virksomheter som opererer over hele Europa: onboarding- og KYC-flyter, B2B-plattformer, integrasjoner for eierskap og lønn, og koblinger mot registre. Det omfatter også å nøste opp i selskapsform, registreringsland og land for virksomhet i et system som har behandlet dem som ett felt i et tiår.

Står EU Inc på veikartet ditt, eller må plattformen din kunne ta imot EU Inc-kunder, skriv til office@c9group.dev. Mer om arbeidet vårt i Europa på siden om markedsinngang i EU.

Vi er ingeniører, ikke jurister. Forslaget kommer til å endre seg under forhandlingene, og om en bestemt struktur fungerer for ditt selskap, er et spørsmål for juridiske rådgivere og skatterådgivere.

← Back to All Articles