ADA Title II i Section 504: šta javni i zdravstveni sajtovi u SAD moraju da poprave do 2027

Od 26. aprila 2027. svaki organ savezne države ili lokalne vlasti u SAD sa ukupnim brojem stanovnika od 50.000 ili više mora da obezbedi da njegov veb sadržaj i mobilne aplikacije ispunjavaju WCAG 2.1 na nivou AA. To obuhvata okruge, gradove, školske okruge, javne univerzitete i agencije javnog prevoza. Od 11. maja 2027. isti standard važi za svakog primaoca finansijske pomoći Ministarstva zdravlja i socijalnih usluga (HHS) sa petnaest ili više zaposlenih: bolnice, klinike, zdravstvene centre, kao i agencije saveznih država, pružaoce socijalnih usluga i koledže koje HHS takođe finansira.

Oba datuma je trebalo da stignu godinu dana ranije. Ministarstvo pravde (DOJ) i HHS su ih u proleće 2026. pomerili, svako svojim privremenim konačnim pravilom (interim final rule), i oba su rekla da bi mogla da predlože ublažavanje sadržine. Nijedno to nije uradilo. Danas su datumi iz 2027. ono što propisi kažu, a do prvog je ostalo oko 29 nedelja.

Ako prodajete i u EU, Evropski akt o pristupačnosti je zaseban režim, opisan u našem tekstu o EAA.

Datumi

„Ukupan broj stanovnika" je definisan pojam. Za većinu organa to je desetogodišnji popis Zavoda za popis SAD; nezavisni školski okrug koristi Small Area Income and Poverty Estimates. Državni univerzitet ili uprava javnog prevoza uzima zbirni broj stanovnika vlasti kojima pripada. Uprava posebnog okruga dobija datum iz 2028. bez obzira na veličinu.

Okružna bolnica je obično istovremeno i javni organ i primalac sredstava HHS-a. Proverite oba datuma i radite prema onom koji stiže prvi.

Šta propisi traže

Dva propisa su formulisana gotovo identično, a tri fraze obavljaju najveći deo posla.

„Veb sadržaj i mobilne aplikacije." Veb sadržaj je definisan široko: tekst, slike, zvuk, video, kontrole, animacije i „konvencionalni elektronski dokumenti", odnosno PDF-ovi, fajlovi iz programa za obradu teksta, prezentacije i tabele. Mobilne aplikacije su izvorne aplikacije koje ljudi preuzimaju na telefone i tablete.

„Direktno ili putem ugovornih, licencnih ili drugih aranžmana." Obaveza prati uslugu, a ne server. Portal za dozvole koji vodi dobavljač, stranica za plaćanje koju hostuje procesor plaćanja, platforma za učenje koju licencira školski okrug: sve se to računa kao vaše. U konačnom pravilu iz 2024 DOJ je dao primer direktno: organ koji upućuje na sajt treće strane radi naplate taksi, kazni za parkiranje ili poreza mora da obezbedi da taj sajt bude usklađen.

„Kriterijumi uspešnosti nivoa A i nivoa AA i zahtevi za usaglašenost navedeni u WCAG 2.1." Verzija iz juna 2018, a ne 2.2. Gradnja prema 2.2 ne škodi, ali je zakonska granica 2.1 AA.

Izlazi su uski. Usklađenost se ne traži tamo gde bi izazvala suštinsku izmenu ili nesrazmerno finansijsko i administrativno opterećenje, ali to mora da odluči čelnik organa (ili lice koje on odredi) pošto razmotri sva raspoloživa sredstva, razloge mora da navede pismeno i i dalje da uradi sve što ne prelazi to opterećenje. Posebna „usaglašena alternativna verzija" dozvoljena je samo tamo gde je direktna pristupačnost nemoguća iz tehničkih ili pravnih razloga. Postoji i odredba o minimalnom uticaju, ali to je odbrana koju koristite posle pritužbe, a ne cilj za dizajn.

Radi poređenja, DOJ je u analizi iz 2024. izbrojao 109.893 veb sajta i 8.805 mobilnih aplikacija koje vodi 91.489 organa saveznih država i lokalnih vlasti, sa troškovima sprovođenja od 16,9 milijardi dolara u prve tri godine. Produženje iz aprila 2026. navodi procenu ukupnog troška za 10 godina od 24,7 milijardi dolara. Postupak donošenja propisa HHS-a iz 2024. u celini obuhvata oko 453.084 primalaca.

Šta je izuzeto i pod kojim uslovima

Oba propisa sadrže istih pet izuzetaka, a svaki ima uslov koji se lako previdi.

1. Arhivirani veb sadržaj, samo ako su ispunjena sva četiri uslova: napravljen je pre vašeg datuma usklađenosti (ili reprodukuje papirne ili druge fizičke medije od pre tog datuma), čuva se isključivo radi informisanja, istraživanja ili vođenja evidencije, nije menjan posle arhiviranja i nalazi se u namenskom delu jasno označenom kao arhiva. Stari zapisnici rasuti po aktivnim stranicama odeljenja ne ispunjavaju uslove. Premestite ih.
2. Postojeći konvencionalni elektronski dokumenti, objavljeni pre vašeg datuma, osim ako se trenutno koriste za podnošenje zahteva za uslugu, pristup usluzi ili učešće u njoj. PDF zahteva za dozvolu iz 2019. na koji i dalje vodi link sa stranice o dozvolama nije izuzet.
3. Sadržaj koji objavljuje treća strana, osim ako je objavljen na osnovu ugovornog, licencnog ili drugog aranžmana sa vama. Javni komentari na forumu su izuzeti. Ništa što izvođač objavi za vas nije.
4. Individualizovani, zaštićeni dokumenti: fajlovi o određenoj osobi, njenoj imovini ili njenom nalogu, iza lozinke ili na drugi način zaštićeni. Poreski račun ili PDF sa laboratorijskim nalazom. Izuzetak pokriva dokument. Portal oko njega je i dalje obuhvaćen.
5. Objave na društvenim mrežama objavljene pre vašeg datuma.

Ništa od ovoga ne uklanja opštu obavezu. Oba produženja iz 2026. kažu da obaveze po Title II i Section 504 važe nezavisno od datuma usklađenosti. Stanovnik koji zatraži pristupačnu kopiju izuzetog dokumenta i dalje može na nju da ima pravo.

Šta otklanjanje prepreka znači u praksi

CMS šabloni i komponente

Većina javnih sajtova je nekoliko šablona i desetak komponenti koje se ponavljaju na hiljadama stranica. Popravite zaglavlje, navigaciju, pretragu, harmoniku, tabelu i komponente formulara jednom i svaka stranica nasleđuje ispravku. Proverite redosled naslova, orijentire (landmarks), vidljiv fokus (2.4.7), kontrast teksta od 4,5:1 (1.4.3), kontrast od 3:1 za kontrole i ivice polja (1.4.11), prelamanje sadržaja na uskim ekranima (1.4.10) i tekst uvećan na 200 odsto (1.4.4). Ako je tema napravljena po meri ili je stara godinama, tu pripada najveći deo budžeta.

Formulari, plaćanja i dozvole

Putanje transakcija su ono na šta se pritužbe odnose. Svako polje traži oznaku dostupnu pomoćnoj tehnologiji (3.3.2), greške opisane tekstom (3.3.1), automatsko popunjavanje na poljima sa ličnim podacima (1.3.5), potpuno upravljanje tastaturom (2.1.1) i vremenska ograničenja sesije koja korisnik može da isključi, podesi ili produži (2.2.1). To poslednje se lako previdi u tokovima plaćanja i dozvola, gde sesija može da istekne dok je korisnik čitača ekrana još na drugoj strani. Vidžeti po meri (izbor datuma, pretraga adresa, otpremanje fajlova) traže ispravno ime, ulogu i vrednost (4.1.2). I ugrađeni okvir za plaćanje procesora mora da prođe, pa testirajte ceo tok, a ne samo svoju polovinu.

Portali za pacijente i zakazivanje

Sve navedeno, plus izbor termina, upitnici za prijem, zaštićene poruke i video za telemedicinu. Poruke kao što je „termin potvrđen" moraju da se najave bez pomeranja fokusa (4.1.3).

Dokumenti

Najjeftiniji pristupačan PDF je onaj koji nikada ne napravite. Dnevne redove, obaveštenja i formulare objavljujte kao HTML gde god možete. Za PDF-ove koji moraju da ostanu: tagovi, ispravan redosled čitanja, prava polja formulara, jezik dokumenta i tekstualne alternative za slike. Zatim popravite stranu proizvodnje (Word šabloni sa pravim naslovima, podešavanja izvoza koja čuvaju tagove, provera pre bilo kakvog objavljivanja), inače ćete dnevni red za sledeću nedelju popravljati zauvek.

Video i sednice

Unapred snimljen video traži titlove (1.2.2) i audio-opis tamo gde slika nosi značenje (1.2.5). Zvuk uživo u sinhronizovanim medijima traži titlove uživo (1.2.4), što za većinu gradova, okruga i školskih odbora znači javnu sednicu koja se prenosi. Stari snimci mogu da odu u arhivu pod četiri gore navedena uslova.

Mobilne aplikacije

Izvorne aplikacije podležu istim kriterijumima kroz sloj pristupačnosti platforme: svaka kontrola označena za VoiceOver i TalkBack, bez zaključavanja na jednu orijentaciju (1.3.4), jednostavan dodir kao alternativa pokretima prevlačenja i štipanja (2.5.1).

Gotov softver: kod dobavljača, vaša obaveza

Ako vaš sajt radi na hostovanom CMS-u za javnu upravu, plaćanja idu preko hostovane stranice procesora, a portal za pacijente je modul vašeg sistema elektronskih zdravstvenih kartona (EHR), većina ispravki koda pripada vašim dobavljačima. Vaš posao je nabavka: od svakog dobavljača tražite izveštaj o usaglašenosti sa WCAG 2.1 AA, proverite njihove tvrdnje na sopstvenim ključnim putanjama i obavezu usaglašenosti i rok za ispravke upišite u ugovor ili obnovu ugovora. Vaš sadržaj (PDF-ovi, video, alternativni tekst, stranice koje pišu vaši zaposleni) ostaje vaš posao na bilo kojoj platformi.

Ovaj tekst je najkorisniji ako koristite sisteme razvijene u kući, nasleđene ili prilagođene sisteme: portal za dozvole napravljen u kući, jako izmenjenu CMS temu, aplikaciju čija je agencija otišla dalje, formular za prijem nakalemljen na proizvod dobavljača. Te sisteme niko drugi neće popraviti.

Zašto vas preklapajući dodatak ne dovodi do cilja

Propis meri vaš sadržaj prema WCAG 2.1 AA. Preklapajući dodatak (overlay) je skripta koja stoji preko stranice. Ne može da napiše smislen opis grafikona, titluje sednicu, taguje PDF ili promeni izvornu aplikaciju, i ne dopire do domena treće strane za plaćanje ili zakazivanje na koji se šalju vaši korisnici.

Savezna komisija za trgovinu (FTC) već je razmotrila tvrdnju o trenutnoj usklađenosti. U januaru 2025. objavila je predlog naloga o poravnanju sa kompanijom accessiBe, proizvođačem overlaya accessWidget, pošto je tvrdila da proizvod nije sve veb sajtove učinio usklađenim sa WCAG. Predloženi nalog uključivao je plaćanje od 1.000.000 dolara i obavezno obaveštenje da proizvod ne otklanja prepreke na domenima trećih strana koji ga takođe ne koriste.

Rizik u vezi sa datumom

• I DOJ i HHS napisali su da će tokom produženja „razmotriti izdavanje NPRM-a" (predloga pravila) o sadržini. Unos u regulatornom planu DOJ-a kaže da razmatra da li se odredbe „mogu učiniti manje opterećujućim", sa datumom predloga „biće utvrđeno naknadno".
• Oba su takođe napisala da, ako takav NPRM ne bude izdat i ništa drugo ne ukazuje na dalje odlaganje, svako ministarstvo „u potpunosti očekuje da će propis primeniti u novom roku."
• Nacionalna federacija slepih podnela je 21. maja 2026. tužbu u Okrugu Merilend (National Federation of the Blind v. Department of Justice, 1:26-cv-02007), osporavajući oba produženja. Početkom oktobra 2026. odluke još nema.
• Predlog pravila sam po sebi ništa ne menja. Konačno ili privremeno konačno pravilo menja, a 2026. je pokazala koliko kasno ono može da stigne: produženje DOJ-a stupilo je na snagu 20. aprila 2026, četiri dana pre datuma koji je pomerilo.

Dakle, rizik ide u oba smera: predlog bi mogao da ublaži propis, a tužba tvrdi da datum nikada nije ni trebalo da se pomeri. Planiranje u nadi da će rok biti pomeren je opklada. Ako DOJ ili HHS objave novo odlaganje, napravite novi plan pre nego što potrošite još novca.

Plan koji vredi sprovesti šta god da se desi

Deo ovoga se isplati u svakom ishodu, jer Title II i Section 504 već traže jednak pristup. Uradite u svakom slučaju:

• Popravite šablone i komponente.
• Neka najvažnije putanje transakcija (plaćanje, podnošenje zahteva, registracija, zakazivanje, prijava) rade sa tastaturom i čitačem ekrana, od početka do kraja.
• Prestanite da pravite nove nepristupačne PDF-ove.
• Upišite WCAG 2.1 AA u svaki ugovor i svaku obnovu.
• Titlujte javne sednice.

Ako odlaganje bude objavljeno, zadržite za kasnije: masovno otklanjanje prepreka u retko korišćenim starim dokumentima. Uredna arhiva je ionako obično jeftinija.

Računajući unazad od 26. aprila 2027. (primaoci sredstava HHS-a imaju rok do 11. maja 2027):

1. Od oktobra do sredine novembra 2026: popis. Svaki domen, aplikacija, sistem dobavljača i biblioteka dokumenata. Razvrstajte dokumente prema tome da li ih iko još koristi da bi dobio uslugu. Odlučite šta se arhivira ili briše.
2. Od sredine novembra do januara: šabloni, komponente i najvažnije putanje transakcija. Pošaljite dobavljačima zahtev za usaglašenost odmah. Ugovorni ciklusi se kreću sporije od koda.
3. Januar i februar: dokumenti u aktivnoj upotrebi, formulari, titlovi i ispravke aplikacija. Ažuriranja aplikacija pošaljite do kraja februara, da ostane vremena za pregled u prodavnicama aplikacija.
4. Mart: testiranje. Prvo samo tastaturom, zatim NVDA ili JAWS na Windowsu, VoiceOver na iOS-u i macOS-u, TalkBack na Androidu, na stvarnim ključnim putanjama. Skener vam ne može reći da li alternativni tekst išta znači.
5. April: zamrzavanje i zaštita. Dodajte automatske provere u build i u tok objavljivanja, kako sledeći dnevni red i sledeće izdanje ne bi poništili posao. Tamo gde se tvrdnja o nesrazmernom opterećenju zaista primenjuje, pribavite potpisanu pisanu izjavu pre datuma, a ne posle pritužbe.

Što se troškova tiče, produženje HHS-a navodi izveštaje Nacionalne lige gradova (National League of Cities) o jednokratnim ponudama za otklanjanje prepreka u PDF-ovima i na veb sajtovima od 10.000 do 20.000 dolara, i do 70.000 dolara godišnje, za gradove čija veličina nije navedena.

Gde potražiti pomoć

Pristupačnost popravljamo u kodu: šablone, biblioteke komponenti, formulare, portale i mobilne aplikacije, uz provere u buildu kako bi ispravka opstala. Bez overlaya i bez izveštaja koji se svode samo na reviziju. Pristup je opisan na stranici naše usluge otklanjanja prepreka u pristupačnosti, a strana EU je u našem tekstu o Evropskom aktu o pristupačnosti.

Mi smo inženjeri, a ne pravnici: koji se datum primenjuje i da li tvrdnja o nesrazmernom opterećenju stoji, pitanja su za vaše pravnike. Ako imate portal po meri i rok koji morate da ispoštujete, pišite na office@c9group.dev.