ADA Title II и Section 504: какво трябва да поправят публичните и здравните уебсайтове до 2027 г.

От 26 април 2027 г. всеки орган на щатската или местната власт в САЩ с общо население от 50 000 души или повече трябва да приведе уеб съдържанието и мобилните си приложения в съответствие с WCAG 2.1, ниво AA. Това включва окръзи, градове, училищни окръзи, държавни университети и транспортни администрации. От 11 май 2027 г. същият стандарт се прилага за всеки получател на финансова помощ от HHS (федералното министерство на здравеопазването и социалните услуги) с петнадесет или повече служители: болници, клиники, здравни центрове, както и щатските агенции, доставчиците на социални услуги и колежите, които HHS също финансира.

И двете дати трябваше да настъпят година по-рано. Министерството на правосъдието (DOJ) и HHS ги отложиха поотделно с временни окончателни правила през пролетта на 2026 г. и двете заявиха, че може да предложат облекчаване на самите изисквания. Нито едното не го е направило. Днес датите през 2027 г. са тези, които пишат в нормативните актове, а до първата остават около 29 седмици.

Ако продавате и в ЕС, Европейският акт за достъпността е отделен режим, разгледан в нашата статия за EAA.

Датите

„Общо население" е дефиниран термин. За повечето органи това е преброяването на Census Bureau, провеждано на всеки десет години; независимият училищен окръг използва оценките Small Area Income and Poverty Estimates. Щатският университет или транспортната администрация вземат общото население на властите, към които принадлежат. Администрацията на специален окръг получава датата през 2028 г. независимо от размера си.

Окръжната болница обикновено е едновременно публичен орган и получател на средства от HHS. Проверете и двете дати и работете към по-ранната.

Какво изискват правилата

Двете правила са формулирани почти еднакво и три израза носят основната тежест.

„Web content and mobile apps" (уеб съдържание и мобилни приложения). Уеб съдържанието е определено широко: текст, изображения, звук, видео, контроли, анимации и „conventional electronic documents", т.е. PDF файлове, текстови документи, презентации и електронни таблици. Мобилните приложения са нативните приложения, които хората изтеглят на телефоните и таблетите си.

„Directly or through contractual, licensing, or other arrangements" (пряко или чрез договорни, лицензионни или други споразумения). Задължението следва услугата, а не сървъра. Портал за разрешителни, поддържан от доставчик, страница за плащане, хоствана от платежен оператор, платформа за обучение, лицензирана от училищен окръг: всичко това се счита за ваше. В окончателното правило от 2024 г. DOJ дава директен пример: орган, който препраща към сайт на трето лице за плащане на такси, глоби за паркиране или данъци, трябва да се увери, че този сайт отговаря на изискванията.

„Level A and Level AA success criteria and conformance requirements specified in WCAG 2.1". Версията от юни 2018 г., а не 2.2. Разработката по 2.2 не вреди, но законовият праг е 2.1 AA.

Изключенията са тесни. Съответствие не се изисква, когато то би довело до съществена промяна или до прекомерна финансова и административна тежест, но ръководителят на органа (или определено от него лице) трябва да вземе това решение, след като е взел предвид всички налични ресурси, да изложи мотивите писмено и все пак да направи всичко, което не стига до тази тежест. Отделна „conforming alternate version" (съответстваща алтернативна версия) е допустима само когато прекият достъп е невъзможен по технически или правни причини. Има и разпоредба за минимално въздействие, но тя е защита, на която се позовавате след жалба, а не цел при проектирането.

За мащаба: анализът на DOJ от 2024 г. отчита 109 893 уебсайта и 8 805 мобилни приложения, поддържани от 91 489 щатски и местни органа, с разходи за внедряване от 16,9 млрд. долара за първите три години. Удължаването от април 2026 г. цитира обща оценка на разходите за 10 години от 24,7 млрд. долара. Нормотворческата процедура на HHS от 2024 г. като цяло обхваща около 453 084 получатели.

Какво е изключено и при какви условия

Двете правила съдържат едни и същи пет изключения и всяко има условие, което лесно се пропуска.

1. Архивирано уеб съдържание, само ако са изпълнени и четирите условия: създадено е преди вашата дата за съответствие (или възпроизвежда хартиени или други физически носители отпреди нея), съхранява се единствено за справка, изследвания или водене на документация, не е променяно след архивирането и се намира в специално обособена зона, ясно обозначена като архив. Стари протоколи, разпръснати по действащите страници на отделите, не отговарят на условията. Преместете ги.
2. Съществуващи конвенционални електронни документи, публикувани преди вашата дата, освен ако в момента се използват, за да се кандидатства за услуга, да се получи достъп до нея или да се участва в нея. PDF формулярът за разрешително от 2019 г., към който все още води връзка от страницата за разрешителни, не е изключен.
3. Съдържание, публикувано от трето лице, освен ако е публикувано по договорно, лицензионно или друго споразумение с вас. Публичните коментари във форум са изключени. Нищо, което изпълнител публикува от ваше име, не е изключено.
4. Индивидуализирани, защитени документи: файлове за конкретно лице, неговото имущество или неговата сметка, защитени с парола или по друг начин. Данъчно известие или PDF с лабораторен резултат. Изключението обхваща документа. Порталът около него остава в обхвата.
5. Публикации в социалните мрежи, публикувани преди вашата дата.

Нищо от това не премахва общото задължение. И двете удължавания от 2026 г. посочват, че задълженията по Title II и Section 504 продължават да важат независимо от датите за съответствие. Жител, който поиска достъпно копие на изключен документ, все още може да има право на такова.

Какво означава отстраняването на проблемите на практика

Шаблони и компоненти на CMS

Повечето публични сайтове са няколко шаблона и дузина компоненти, повтарящи се на хиляди страници. Поправете веднъж компонентите за заглавната част, навигацията, търсенето, акордеона, таблиците и формулярите и всяка страница наследява поправката. Проверете реда на заглавията, ориентирите (landmarks), видимия фокус (2.4.7), контраста на текста от 4,5:1 (1.4.3), контраста от 3:1 за контролите и рамките на полетата (1.4.11), преподреждането на тесни екрани (1.4.10) и увеличаването на текста до 200% (1.4.4). Ако темата е персонализирана или на години, тук отива по-голямата част от бюджета.

Формуляри, плащания и разрешителни

Жалбите се отнасят именно до пътищата на транзакциите. Всяко поле се нуждае от етикет, достъпен за помощните технологии (3.3.2), грешки, описани с текст (3.3.1), автоматично попълване в полетата с лични данни (1.3.5), пълно управление от клавиатурата (2.1.1) и времеви ограничения на сесията, които потребителят може да изключи, промени или удължи (2.2.1). Последното лесно се пропуска в процесите за плащане и разрешителни, където сесията може да изтече, докато потребител на екранен четец още е на втората страница. Персонализираните елементи (избор на дата, търсене на адрес, качване на файлове) трябва да имат правилни име, роля и стойност (4.1.2). Вградената платежна рамка на оператора също трябва да издържи проверката, затова тествайте целия процес, а не само своята половина.

Пациентски портали и записване на часове

Всичко по-горе, плюс избор на час, въпросници при приемане, защитени съобщения и видео за телемедицина. Съобщения като „часът е потвърден" трябва да се обявяват, без да се мести фокусът (4.1.3).

Документи

Най-евтиният достъпен PDF е този, който никога не създавате. Публикувайте дневните редове, обявленията и формулярите като HTML, където е възможно. За PDF файловете, които трябва да останат: тагове, правилен ред на четене, истински полета на формуляри, езикът на документа и текстови алтернативи за изображенията. След това поправете и самото производство (шаблони в Word с истински заглавия, настройки за експорт, които запазват таговете, проверка преди всяко публикуване), иначе ще поправяте дневния ред за следващата седмица до безкрай.

Видео и заседания

Предварително записаното видео се нуждае от субтитри (1.2.2) и аудиоописание, когато картината носи смисъл (1.2.5). Звукът на живо в синхронизирана медия се нуждае от субтитри в реално време (1.2.4), което за повечето градове, окръзи и училищни настоятелства означава излъчваното публично заседание. Старите записи могат да отидат в архива при четирите условия по-горе.

Мобилни приложения

За нативните приложения важат същите критерии чрез слоя за достъпност на платформата: всеки контрол има етикет за VoiceOver и TalkBack, без заключване към една ориентация (1.3.4), обикновено докосване като алтернатива на жестовете за плъзгане и прищипване (2.5.1).

Готов софтуер: кодът е на доставчика, задължението е ваше

Ако сайтът ви работи върху хостнат CMS за публичния сектор, плащанията минават през хостната страница на платежен оператор, а пациентският ви портал е модул на системата ви за електронни здравни досиета (EHR), повечето поправки в кода са задача на доставчиците ви. Вашата работа е по възлагането: поискайте от всеки доставчик доклад за съответствие с WCAG 2.1 AA, проверете твърденията му по собствените си критични пътища и впишете задължение за съответствие и срок за поправки в договора или при подновяването му. Съдържанието ви (PDF файлове, видео, алтернативен текст, страниците, които пишат служителите ви) остава ваша задача на всяка платформа.

Тази статия е най-полезна, ако използвате вътрешни, наследени или персонализирани системи: собствено разработен портал за разрешителни, силно модифицирана тема на CMS, приложение, чиято агенция отдавна е продължила напред, формуляр за приемане, прикачен към продукт на доставчик. Никой друг няма да поправи тези.

Защо наслагването (overlay) не ви довежда до целта

Правилото оценява съдържанието ви спрямо WCAG 2.1 AA. Наслагването е скрипт, който стои върху страницата. То не може да напише смислено описание на диаграма, да постави субтитри на заседание, да добави тагове към PDF или да промени нативно приложение и не достига до домейна на трето лице за плащане или записване на часове, към който се препращат потребителите ви.

FTC вече разгледа твърдението за моментално съответствие. През януари 2025 г. тя публикува проект на споразумително решение с accessiBe, производителя на наслагването accessWidget, след като твърди, че продуктът не прави всички уебсайтове съвместими с WCAG. На 22 април 2025 г. FTC обяви, че е одобрила окончателното решение (съобщение на FTC): accessiBe плаща 1 000 000 долара, не може да твърди, че автоматизираните ѝ продукти могат да направят уебсайт съвместим с WCAG, освен ако разполага с доказателства, и трябва да оповестява, че продуктът не отстранява бариери в домейни на трети лица, които също не го използват.

Рискът при датите

• И DOJ, и HHS написаха, че „will consider issuing an NPRM" (ще обмислят издаването на проект на правило) по същество по време на удължаването. Записът в регулаторната програма на DOJ посочва, че министерството обмисля дали разпоредбите „could be made less burdensome", а датата на предложението е „To Be Determined".
• И двете написаха също, че ако такъв проект не бъде издаден и нищо друго не сочи към ново отлагане, всяко министерство „fully anticipates implementing the regulation at the new deadline."
• National Federation of the Blind заведе дело в окръжния съд на Мериленд на 21 май 2026 г. (National Federation of the Blind v. Department of Justice, 1:26-cv-02007), с което оспорва и двете удължавания. NFB поиска решение по бързата процедура (summary judgment) на 28 септември 2026 г.; към 10 октомври 2026 г. произнасяне няма.
• Проектът на правило сам по себе си не променя нищо. Окончателното или временното окончателно правило променя, а 2026 г. показа колко късно може да дойде то: удължаването на DOJ влезе в сила на 20 април 2026 г., четири дни преди датата, която отложи.

Рискът следователно е в двете посоки: предложение може да облекчи правилото, а делото твърди, че датата изобщо не е трябвало да се мести. Да планирате с отсрочка е залагане. Ако DOJ или HHS публикуват ново отлагане, преразгледайте плана, преди да харчите повече.

План, който си струва при всеки изход

Част от тази работа се изплаща при всеки сценарий, защото Title II и Section 504 вече изискват равен достъп. Направете във всички случаи:

• Поправете шаблоните и компонентите.
• Направете основните пътища на транзакциите (плащане, кандидатстване, регистрация, записване на час, вход) използваеми с клавиатура и екранен четец, от край до край.
• Спрете да създавате нови недостъпни PDF файлове.
• Впишете WCAG 2.1 AA във всеки договор и всяко подновяване.
• Поставяйте субтитри на публичните заседания.

Отложете, ако бъде публикувано отлагане: масовото поправяне на рядко използвани стари документи. Добре организираният архив обикновено така или иначе излиза по-евтино.

С обратно броене от 26 април 2027 г. (получателите на средства от HHS имат срок до 11 май 2027 г.):

1. Октомври до средата на ноември 2026 г.: инвентаризация. Всеки домейн, приложение, система на доставчик и библиотека с документи. Подредете документите според това дали някой все още ги използва, за да получи услуга. Решете какво се архивира и какво се изтрива.
2. Средата на ноември до януари: шаблони, компоненти и основните пътища на транзакциите. Изпратете искането си за съответствие до доставчиците още сега. Договорните цикли се движат по-бавно от кода.
3. Януари и февруари: активно използваните документи, формулярите, субтитрите и поправките в приложенията. Подайте актуализациите на приложенията до края на февруари, за да остане време за прегледа в магазините.
4. Март: тестване. Първо само с клавиатура, след това с NVDA или JAWS на Windows, VoiceOver на iOS и macOS и TalkBack на Android, по реалните критични пътища. Скенерът не може да ви каже дали алтернативният текст означава нещо.
5. Април: замразяване и защита. Добавете автоматизирани проверки в процеса на изграждане и на публикуване, за да не развалят работата следващият дневен ред и следващото издание. Когато твърдението за прекомерна тежест наистина е приложимо, подпишете писмената декларация преди датата, а не след жалба.

По отношение на разходите удължаването на HHS цитира данни на National League of Cities за еднократни оферти за поправяне на PDF файлове и уебсайтове от 10 000 до 20 000 долара и до 70 000 долара годишно, за градове с неуточнен размер.

Къде да потърсите помощ

Ние поправяме достъпността в кода: шаблони, библиотеки от компоненти, формуляри, портали и мобилни приложения, с проверки в процеса на изграждане, така че поправката да се задържи. Без наслагвания и без доклади, които само одитират. Подходът ни е описан на страницата на нашата услуга за отстраняване на проблеми с достъпността, а европейската страна е в нашата статия за Европейския акт за достъпността.

Ние сме инженери, а не юристи: коя дата се прилага и дали твърдението за прекомерна тежест е основателно, са въпроси за вашите юридически консултанти. Ако имате персонализиран портал и дата, която трябва да спазите, пишете ни на office@c9group.dev.