境外公司的印尼 PSE 注册：谁必须注册，OSS 怎么办理
如果您读这篇文章时，另一个标签页里正开着 Komdigi 的来函，那么函中的期限多半只剩一周，甚至更短。这是 Komdigi 整个 2026 年的一贯做法：点名一批运营者，给一个很短的期限，然后发出警告，并表明下一步就是屏蔽。
来函背后的义务，是注册为 PSE Lingkup Privat，即私营范畴电子系统运营者。它适用于网站、应用或平台在印度尼西亚被使用的境外公司。它不要求您设立印尼公司。而且自 2025 年 10 月起，办理注册的地方已经不是大多数英文指南仍在指给您的那个地方了。
法律依据
Komdigi（Kementerian Komunikasi dan Digital，通信与数字事务部）就是以前的 Kominfo。所以 2020 年的规章叫 Permenkominfo，2025 年的叫 Permenkomdigi。
- PP 71/2019 第 6 条。 关于电子系统与电子交易的政府条例，要求电子系统运营者进行注册。
- Permenkominfo 5/2020。 规定谁必须注册、要申报哪些内容，以及不注册的后果。它唯一的一次修订是 Permenkominfo 10/2021，改的是过渡期限。条文见 Komdigi 的法规数据库。
- Permenkomdigi 15/2025（附件二 B.1，2025 年 10 月 22 日）和 BKPM 第 5/2025 号条例（2025 年 10 月 2 日）。两者共同规定了现行程序。BKPM 是投资主管机关，负责运营 OSS（Online Single Submission，印尼的企业许可系统），境外运营者的注册现在就通过 OSS 办理。
谁必须注册
Permenkominfo 5/2020 第 4 条第 1 款适用于这样的境外运营者：在印尼提供服务、在印尼开展业务，或者其系统在印尼被使用或被提供。满足任何一项就足够了。此外，该系统还必须属于第 2 条第 2 款 b 项所列的类别之一。
第二个条件看起来像一道筛选，实际上几乎什么也筛不掉。第 5 类涵盖以文字、图像或视频形式提供信息的系统，第 6 类涵盖处理个人数据的系统。两类加起来，几乎覆盖所有网站：一个带联系表单的公司网站，既发布信息，也收集个人数据。
有三点要尽早弄清楚：
- 没有门槛。 表单会问您的印尼用户数量和印尼交易额，但这些数字只是申报，并不拿来和某个最低标准比对。印尼受众少，并不构成豁免。
- 注册要在使用之前完成。 第 2 条第 3 款要求在印尼用户使用该系统之前注册。如果他们已经在用，您就已经迟了。
- 注册针对的是系统，而不是公司。 表单只填一个系统名称和它的 URL。Komdigi 在 2026 年 6 月致函的 25 家运营者，名下共有 57 个系统。
在印尼没有办公室，并不能让您置身范围之外，因为判断标准是使用，而不是设立。如果您认为某个系统不在范围内，请让印尼律师出具书面意见。本文不构成法律意见，我们也不是律师事务所。
执法是什么样子
应当注册而未注册的系统，其制裁规定在第 7 条第 2 款：屏蔽访问（pemutusan akses）。第 7 条第 3 款的分级警告，针对的是未报告数据变更的已注册运营者。我们在法规中没有找到针对未注册的罚款。真正的风险，是印尼用户无法访问您的服务。
知名的外国品牌已经遇到过这种事。2025 年 6 月 28 日，Komdigi 屏蔽了 eBay、荷兰皇家航空（KLM）和 Bath & Body Works。系统完成注册后，访问即可恢复（第 7 条第 4 款），方法是发邮件到 aduanpseprivat@mail.komdigi.go.id 提出申请。
到了 2026 年，执法变成了一批又一批的点名：
| 日期 | 发生了什么 | 来源 |
|---|---|---|
| 2026 年 6 月 26 日 | 致函 25 家运营者（15 家境外、10 家境内），涉及 57 个系统，期限为 7 月 3 日。被点名的包括 Strava、雅高、澳洲航空、卡塔尔航空、全日空、雅诗阁和最佳西方。 | Komdigi；InfoPublik 上的完整名单 |
| 2026 年 7 月 9 日 | 22 家运营者被警告，新期限为 7 月 13 日 | Komdigi |
| 2026 年 9 月 16 日 | 新一批 25 家运营者，其中包括 Shopify | 媒体报道 |
| 2026 年 9 月 28 日 | 仍有七家运营者未完成注册，期限为 10 月 1 日 | 媒体报道（fortuneidn.com） |
同样是在 9 月 28 日，Komdigi 的一位总司长向媒体介绍了处理顺序：两次警告，然后暂停访问，最后屏蔽（Investortrust，媒体报道）。
看看这些期限：6 月是七天，7 月是四天，9 月底是三天。再看看被点名的是谁。航空公司、酒店集团和一款健身应用，都不是大多数人心目中的印尼企业，而这正是要点：触发条件是在印尼被使用。
办理注册：在 OSS，而不是 PSE 门户
网上大多数指南都让您到 pse.komdigi.go.id 注册。那是 2025 年 10 月之前的路径。境外运营者现在在 OSS 中办理。注册结果随后会显示在 pse.komdigi.go.id 上，那是一个公开名录，任何一项注册都可以在上面查到。
根据 BKPM 第 5/2025 号条例第 273 条和 Permenkomdigi 15/2025，步骤如下：
- 以境外实体身份开设 OSS 账户。 账户类型为 Badan Usaha Luar Negeri（境外企业实体）下的 PSE Asing（境外 PSE）。OSS 会验证电子邮箱，负责人以护照识别身份。
- 填写企业数据和系统数据。 完整清单见下文。
- 上传文件。 公司注册证书或住所证明，附宣誓翻译的印尼文译本，以及一份自我声明。第 273 条没有列出附加证明书（apostille）。
- OSS 签发 NIB（Nomor Induk Berusaha，企业识别号），“作为境外 PSE 的身份”。
- 同一次注册会自动签发 TDPSE（Tanda Daftar Penyelenggara Sistem Elektronik，PSE 注册证书），依据是 Permenkomdigi 15/2025。Komdigi 之后可能对其进行审查。
没有政府收费。PSE 门户的常见问题写明，直到取得 TDPSE 为止，整个流程不收取任何费用。
表单要填什么
Permenkominfo 5/2020 第 3 条第 3 款和第 4 款以及第 4 条第 2 款规定了所需数据。打开 OSS 之前先把它们收集齐，因为这些信息很少掌握在同一个人手里。
- 公司身份信息
- 领导人或负责人
- 系统名称
- 所属行业
- 系统的 URL
- DNS 和 IP 地址
- 商业模式
- 系统处理的个人数据
- 这些数据的存放地点
- 访问保障声明
- 印尼用户数量
- 印尼交易额
关于个人数据和数据存放地点的回答，应当与您的隐私声明保持一致。如果您保有 GDPR 下的处理活动记录，大部分答案已经写好了（我们的 GDPR 指南介绍了这份记录）。
唯一无法在公司内部完成的，是由 penerjemah tersumpah（宣誓翻译员）出具的宣誓翻译。期限紧的话，先把这一项下单。
旧指南说错的三件事
“在 pse.komdigi.go.id 上办理。” 这说的是 2025 年 10 月之前的程序。注册在 OSS 中办理；PSE 门户显示的是结果。
“您得先有 PT PMA 和 NIB。” 只对了一半。PT PMA（外资所有的印尼有限责任公司）并不需要。NIB 确实会涉及，但它是 OSS 在这次注册中签发给您的境外公司的。您在门户上可能看到的“先取得 NIB”那一步，标注的对象是境内运营者。
“不需要在印尼有任何存在。” 同样只对了一半。不需要印尼实体，但 Permenkominfo 5/2020 第 25 条要求有一名住所在印尼的联络人。那是一个人，而不是一家公司或一间办公室。
谁可以办理，以谁的名义
别人可以替您办理，但不能取代您。BKPM 第 5/2025 号条例第 322 条第 9 款预设，OSS 账户持有人会授权他人在其账户中操作。账户仍然属于您的公司，在账户中作出的自我声明也属于您的公司。注册人必须是系统的所有者，账户持有人仍要对申报内容承担责任。
如果有人提出以服务商自己的名义为您的系统注册，请多加警惕。NIB 和 TDPSE 上应当是您公司的名称。
注册之后
TDPSE 不需要续期。之后持续存在的义务如下：
| 义务 | 时间 |
|---|---|
| 报告注册数据的变更（Permenkominfo 5/2020 第 5 条） | 数据一有变更即报告 |
| 在 OSS 中提交 LKPM（Laporan Kegiatan Penanaman Modal），即年度活动报告（BKPM 第 5/2025 号条例第 294 条第 2 款 b 项和第 296 条） | 每年 1 月 15 日之前；2026 年注册的，第一份于 2027 年 1 月 15 日到期 |
| 保有一名住所在印尼的联络人（Permenkominfo 5/2020 第 25 条） | 在注册存续期间始终保有 |
| 收到删除请求后移除内容 | 24 小时内，紧急情况下 4 小时内 |
| 提供该系统的印尼文用户指南 | 在系统提供期间始终提供 |
变更报告值得得到比通常更多的重视。第 7 条第 3 款的分级警告，正是为这种疏漏而设的：已注册运营者申报的数据已经过时。换了新域名、迁到另一个托管区域、换了新的负责人，每一项都改变了您申报过的内容。
尚待落定、TDPSE 也不涵盖的事项
境外 PSE 的代表处。 据媒体报道，要求境外运营者开设代表处的规定仍在研究之中。它目前还不是法律。
PP Tunas。 关于儿童保护的第 17/2025 号政府条例，由 Permenkomdigi 9/2026 实施，要求每一个 TDPSE 持有人完成自我评估。报道的期限原为 2026 年 6 月 6 日，后来推迟到 2026 年 6 月 30 日。完成注册，您就进入了它所针对的运营者之列；自我评估是一项单独的工作，TDPSE 不会替您完成。
电子商务贸易许可。 与印尼买家进行交易的平台，可能还需要贸易许可，那是另一套制度：通过电子系统开展贸易的 PB PMSE 营业许可，以及超过一定门槛时须设立的 KP3A PMSE 代表处。TDPSE 两者都不涵盖。
如果您手上有一封带期限的来函
下面是一个一周之内可以走完的顺序，前提是这些系统确实在范围内：
- 在 pse.komdigi.go.id 上逐一搜索每个系统。集团内的另一家公司可能已经为其中某个系统注册过。
- 把来函和您的系统对上。 列出函中提到的每一个名称和 URL。
- 当天就下单公司注册证书的宣誓翻译。
- 选定负责人（OSS 以其护照识别身份），并决定由谁担任在印尼的联络人。
- 按上面的清单收集数据。
- 在 OSS 中办理。 TDPSE 签发后，通过来函中给出的联系方式通知 Komdigi。
- 如果访问已被屏蔽，发邮件到 aduanpseprivat@mail.komdigi.go.id，附上注册信息，并依据第 7 条第 4 款要求恢复访问。
谁都无法承诺一个日期，也无法保证在准备材料期间系统不会被屏蔽。材料一旦齐全，OSS 就会自动签发 TDPSE，所以真正的工作在于把材料备齐；而 Komdigi 之后仍可能审查这项注册。
交给我们办理
我们在贵公司的 OSS 账户中办理注册，按每个电子系统收取固定费用，含公司注册证书的印尼文宣誓翻译，并一直跟进到 OSS 签发境外 PSE 的 NIB 和 TDPSE。可选的年度维护服务会在 1 月 15 日前提交 LKPM，并办理所有变更申报。联络人不包括在内：您可以自行指定，也可以由我们为您介绍。详情见 PSE 注册服务页面；如果来函的期限已经临近，也可以预约通话。