Registracija u bazi podataka EU po AI aktu: šta zahteva član 49 i od kada se primenjuje

Član 49 Akta o veštačkoj inteligenciji nalaže pružaocu sistema veštačke inteligencije visokog rizika navedenog u Aneksu III da sebe i sistem registruje u bazi podataka EU pre nego što sistem stavi na tržište ili u upotrebu. Registruju se i pružaoci koji zaključe da njihov sistem iz Aneksa III nije visokog rizika, sa kraćim upisom. Isto važi i za organe javne vlasti koji takav sistem koriste.

Baza podataka nije otvorena. Datum od kog obaveza registracije stvarno važi pomeren je u julu 2026, a uredba o izmenama ostavila je nomotehnički propust iz kog su nastala dva tumačenja o tome od kada se član 49 primenjuje. Ovo je stanje na dan 2. oktobra 2026.

Ko mora da se registruje

Pružaoci sistema visokog rizika iz Aneksa III: član 49 stav 1

Aneks III obuhvata osam oblasti: biometriju; kritičnu infrastrukturu; obrazovanje i stručno osposobljavanje; zapošljavanje, upravljanje radnicima i pristup samozapošljavanju; pristup osnovnim privatnim i javnim uslugama i davanjima; sprovođenje zakona; upravljanje migracijama, azilom i kontrolom granica; i sprovođenje pravde i demokratske procese. Sistem namenjen nekom od konkretnih slučajeva upotrebe navedenih pod tim naslovima jeste sistem visokog rizika prema članu 6 stav 2, osim ako ga član 6 stav 3 ne izuzme.

Pre nego što takav sistem stavi na tržište ili u upotrebu, pružalac „ili, kada je primenljivo, ovlašćeni zastupnik“ registruje sebe i sistem.

Dve kategorije su izvan člana 49 stav 1. Sistemi kritične infrastrukture iz tačke 2 Aneksa III registruju se na nacionalnom nivou, prema članu 49 stav 5. A veštačka inteligencija visokog rizika u regulisanim proizvodima iz Aneksa I uopšte se ne registruje po članu 49, jer član 49 stav 1 pominje samo Aneks III.

Pružaoci koji zaključe da njihov sistem nije visokog rizika: član 49 stav 2

Član 6 stav 3 dopušta pružaocu da zaključi da sistem iz Aneksa III nije visokog rizika ako ne predstavlja značajan rizik od štete po zdravlje, bezbednost ili osnovna prava, uključujući i to da bitno ne utiče na ishod donošenja odluka. Mora biti ispunjen jedan od četiri uslova. Sistem obavlja uzak proceduralni zadatak. Poboljšava rezultat prethodno završene ljudske aktivnosti. Otkriva obrasce odlučivanja ili odstupanja od njih i nije namenjen da bez odgovarajućeg ljudskog preispitivanja zameni prethodno završenu ljudsku procenu ili na nju utiče. Ili obavlja pripremni zadatak za procenu relevantnu za neki slučaj upotrebe iz Aneksa III.

Sistem koji vrši profilisanje fizičkih lica uvek je visokog rizika, bez obzira na to koji uslov ispunjava.

Prema članu 6 stav 4, pružalac tu procenu dokumentuje pre stavljanja sistema na tržište, predaje dokumentaciju kada je zatraži nacionalni nadležni organ i registruje se prema članu 49 stav 2.

Predlog Komisije poznat kao Digital Omnibus predviđao je brisanje člana 49 stav 2. To brisanje je odbijeno, pa se pružaoci koji sami sebe izuzmu i dalje registruju, prema Odeljku B Aneksa VIII. Omnibus je ipak skratio Odeljak B: tačke 7 i 9 (kratak rezime razloga za takav zaključak i države članice u kojima je sistem dostupan) su izbrisane. Upis i dalje navodi uslov iz člana 6 stav 3 na koji se pružalac poziva, dok se obrazloženje nalazi samo u dokumentaciji iz člana 6 stav 4, koju organ može da zatraži. Izuzeće vas ne drži van baze podataka. Ono vaše stanovište upisuje u javni registar, a pisana procena na kojoj se zasniva mora postojati pre nego što sistem bude isporučen.

Organi javne vlasti koji koriste sisteme visokog rizika: član 49 stav 3

Korisnici sistema (engl. deployers) koji su organi javne vlasti ili institucije, tela, kancelarije ili agencije Unije, odnosno lica koja postupaju u njihovo ime, registruju se pre stavljanja u upotrebu ili korišćenja sistema visokog rizika navedenog u Aneksu III (ponovo uz izuzetak tačke 2). Registruju sebe, biraju sistem u bazi podataka i registruju njegovo korišćenje.

Član 26 stav 8 dodaje pravilo koje je za dobavljače najvažnije. Korisnik iz javnog sektora koji utvrdi da sistem koji namerava da koristi nije registrovan ne sme da ga koristi i mora o tome da obavesti pružaoca ili distributera. Njegov sopstveni upis, prema Odeljku C Aneksa VIII, traži URL upisa pružaoca. Naručilac iz javnog sektora ne može da završi svoju registraciju dok vaša ne postoji.

Korisnici iz privatnog sektora nemaju obavezu registracije po članu 49.

Sistemi iz tačaka 1, 6 i 7 Aneksa III u oblastima sprovođenja zakona i upravljanja migracijama, azilom i kontrolom granica upisuju se u bezbedan, nejavni deo baze podataka (član 49 stav 4). Sve ostalo što se registruje po članu 49 javno je dostupno, prema članu 71 stav 4.

Pružaoci izvan EU: član 22

Pružalac sa sedištem izvan Unije mora, pre nego što sistem visokog rizika stavi na raspolaganje na tržištu Unije, pisanim ovlašćenjem da imenuje ovlašćenog zastupnika sa sedištem u Uniji. Za sisteme iz Aneksa III ta obaveza se primenjuje od 2. decembra 2027. Podaci o zastupniku unose se u tačku 3 Odeljka A ili B, a član 22 stav 3 tačka (e) daje zastupniku zadatak i u samoj registraciji.

Kršenje člana 22 kažnjava se prema članu 99 stav 4 tačka (b): do 15 miliona evra ili 3% ukupnog godišnjeg prometa na svetskom nivou, u zavisnosti od toga koji je iznos veći, a za mala i srednja preduzeća i male kompanije srednje tržišne kapitalizacije onaj koji je manji.

Lice koje podnese upis za pružaoca time ne postaje njegov ovlašćeni zastupnik. Aneks VIII posebno navodi podnosioca (tačka 2) i zastupnika (tačka 3), a podnošenje upisa u nečije ime ne ispunjava obavezu iz člana 22.

Od kada se registracija primenjuje

Šta je promenila Uredba (EU) 2026/1744

Digital Omnibus o veštačkoj inteligenciji postao je Uredba (EU) 2026/1744 od 8. jula 2026, objavljena u Službenom listu 24. jula i na snazi od 27. jula 2026. Njome je zamenjena tačka (c) u članu 113 stav 3, po kojoj je član 6 stav 1 trebalo da se primenjuje od 2. avgusta 2027. Prema novoj tački (c), odeljci 1, 2 i 3 Glave III, osim člana 6 stav 5, primenjuju se od 2. decembra 2027. za sisteme iz Aneksa III i od 2. avgusta 2028. za sisteme iz Aneksa I.

To su fiksni datumi. Predlog je početak primene pravila o visokom riziku vezivao za dostupnost harmonizovanih standarda, ali je taj okidač odbačen. Konsolidovani tekst člana 113 koji objavljuje Komisija prikazuje usvojenu verziju, ali delovi čestih pitanja na servisu AI Act Service Desk i dalje opisuju stari mehanizam.

Nomotehnički propust oko člana 49

Član 49 nalazi se u Odeljku 5 Glave III, koji uređuje standarde, ocenjivanje usaglašenosti, sertifikate i registraciju. Nova tačka (c) člana 113 pominje samo odeljke 1 do 3. Doslovno čitano, Odeljak 5 ostao je vezan za opšti datum primene, 2. avgust 2026.

To tumačenje nema na šta da se osloni. Član 49 stav 1 odnosi se na sisteme visokog rizika navedene u Aneksu III, a član 6, po kome su oni visokog rizika, odložen je. Odložene su i obaveze koje registraciju stavljaju na teret operatera: pružaoca u članu 16 tačka (i), ovlašćenog zastupnika u članu 22 stav 3 tačka (e) i korisnika iz javnog sektora u članu 26 stav 8. Kazne iz člana 99 stav 4 vezane su za te članove, a ne za sam član 49. A baze podataka u kojoj bi se registrovalo nema.

Mišljenja su podeljena. Bar jedno tumačenje drži se slova propisa i daje 2. avgust 2026; odgovor službe za podršku Komisije o kome je izvestio Euractiv upućuje na decembar 2027. Mi radimo prema datumu 2. decembar 2027, a propust bismo ipak zabeležili u dosijeu usaglašenosti.

Sistemi koji su već na tržištu: član 111 stav 2

U izmenjenom tekstu, član 111 stav 2 obuhvata sistem visokog rizika stavljen na tržište pre datuma primene Glave III samo ako se njegov dizajn nakon toga značajno promeni, što se procenjuje po tipu i modelu. Za sistem koji se aktivno razvija, to olakšanje traje samo do prve značajne izmene dizajna. Pružaoci i korisnici sistema visokog rizika namenjenih korišćenju od strane organa javne vlasti u svakom slučaju moraju biti usklađeni najkasnije do 2. avgusta 2030.

Datumi

Gde se registruje: baza podataka iz člana 71

Prema članu 71, bazu podataka EU uspostavlja i održava Komisija, u saradnji sa državama članicama. Baza nije operativna. U odgovoru službe AI Act Service Desk od 9. jula 2026, o kome je izvestio Euractiv, stoji: „Ova baza podataka još nije otvorena i operativna“. Očekivano pokretanje smešteno je u treći kvartal 2027. (tekst o tom odgovoru). To je sekundarni izvor. Komisija nije objavila datum pokretanja.

Danas niko ne može da registruje sistem. Ako vam neko to ponudi, pitajte šta bi tačno podneo i gde.

Šta ide u upis: Aneks VIII

• Veći deo Odeljka A ponavlja dokumente koje ionako morate imati. Uputstvo za upotrebu (član 13) i EU deklaracija o usaglašenosti (član 47) opisuju isti sistem i istu namenu, i upis ne bi trebalo da ih opisuje drugačije.
• Malo koji pružalac iz Aneksa III navodiće imenovano telo. Prema članu 43 stav 2, za tačke 2 do 8 primenjuje se interna kontrola iz Aneksa VI. Biometrijskim sistemima iz tačke 1 imenovano telo može biti potrebno.
• Opis podataka i logike rada biće javan. Pišite ga za javnost, uključujući i konkurente.
• Polje statusa traje duže od same prijave. Neko mora biti zadužen za upis kada se sistem povuče sa tržišta ili opozove.

Podnošenje upisa u ime pružaoca

Aneks VIII predviđa da upis može podneti i neko ko nije pružalac. Tačka 2 odeljaka A i B traži, „ako podnošenje informacija vrši drugo lice u ime pružaoca“, ime, adresu i kontakt podatke tog lica; tačka 2 Odeljka C traži isto za korisnike. Prema članu 71 stav 5, baza podataka sadrži imena i kontakt podatke fizičkih lica odgovornih za registraciju koja imaju „pravno ovlašćenje da zastupaju pružaoca“ ili korisnika.

Uredba, dakle, predviđa da upis podnese treće lice po ovlašćenju pružaoca. Tehničku stranu ne uređuje. Komisija nije rekla kako će portal identifikovati podnosioca, kako će se dokazivati ovlašćenje za podnošenje, niti da li će jedna organizacija moći da podnosi upis za drugu preko sopstvenog pristupa. Ništa od toga još nije potvrđeno.

Razuman plan pokriva oba ishoda: pisano ovlašćenje u kome je imenovano fizičko lice sa ovlašćenjem da zastupa pružaoca, i dosije dovoljno potpun da bi ga vaši zaposleni mogli podneti bez počinjanja iz početka.

Šta uraditi pre nego što se portal otvori

1. Popišite i klasifikujte. Za svaki sistem veštačke inteligencije zabeležite tačku Aneksa III pod koju spada, ako takva postoji, i da li ste njegov pružalac ili korisnik.
2. Odmah napišite dokumentaciju iz člana 6 stav 4 za svaki sistem koji ne smatrate sistemom visokog rizika. Navedite uslov iz člana 6 stav 3, objasnite zašto sistem bitno ne utiče na ishod odluka i izričito se odredite prema profilisanju.
3. Uporedite plan izdanja sa datumom 2. decembar 2027. Sistemu koji se prvi put stavlja na tržište od tog datuma, ili postojećem sistemu čiji se dizajn značajno menja, upis je potreban pre isporuke.
4. Pripremite nacrt sadržaja iz Aneksa VIII i uskladite ga sa uputstvom za upotrebu i deklaracijom o usaglašenosti. Ako je rad na usaglašenosti još u toku, nacrt rano pokazuje gde se dokumenti razilaze.
5. Ako ste izvan EU, izaberite ovlašćenog zastupnika. Njegovi podaci idu u upis.
6. Javite naručiocima iz javnog sektora kada da očekuju vaš upis. Za njihov upis u Odeljku C potreban je vaš URL, a član 26 stav 8 im zabranjuje korišćenje neregistrovanog sistema.
7. Imenujte ljude: lice sa pravnim ovlašćenjem da vas zastupa, podnosioca ako je to drugo lice i onoga ko posle toga odgovara za upis.

Iza upisa stoje tehnička dokumentacija, logovanje i dokazi o usaglašenosti: to je posao usklađivanja sa AI aktom koji vodimo kao inženjerske projekte. Član 50 je zaseban kolosek, obrađen u našem vodiču kroz obaveze transparentnosti.

Pripremite dosije već sada

Po fiksnoj ceni po sistemu veštačke inteligencije proveravamo klasifikaciju u odnosu na Aneks III i član 6 stav 3, sastavljamo dokumentaciju iz člana 6 stav 4 tamo gde je potrebna i već sada pripremamo potpun dosije po Aneksu VIII, a kada se baza otvori, podnosimo ga na osnovu vašeg ovlašćenja. Ako baza ne bude prihvatala upise podnete u ime pružaoca, vraćamo deo cene koji se odnosi na podnošenje i vodimo vas kroz samostalno podnošenje. Uloga vašeg ovlašćenog zastupnika iz člana 22 nije deo usluge. Detalji su na stranici naše usluge pripreme dosijea za registraciju, a možete i da zakažete razgovor.