ADA 제2편과 재활법 제504조: 미국 공공기관과 의료기관 웹사이트가 2027년까지 고쳐야 할 것

2027년 4월 26일부터 총인구 5만 명 이상인 미국의 모든 주 정부와 지방 정부 기관은 웹 콘텐츠와 모바일 앱이 WCAG 2.1 레벨 AA를 충족하게 해야 합니다. 카운티, 시, 학군, 주립 대학, 대중교통 기관이 모두 포함됩니다. 2027년 5월 11일부터는 같은 기준이 직원 15명 이상인 보건복지부(HHS) 재정 지원 수령 기관 전체에 적용됩니다. 병원, 의원, 보건소, 그리고 HHS가 함께 자금을 지원하는 주 정부 기관, 사회복지 서비스 제공자, 대학입니다.

두 날짜 모두 원래 1년 더 일찍 올 예정이었습니다. 법무부(DOJ)와 HHS는 2026년 봄 각각 잠정 최종 규칙(interim final rule)으로 날짜를 옮겼고, 둘 다 내용을 완화하는 제안을 내놓을 수 있다고 밝혔습니다. 어느 쪽도 아직 내놓지 않았습니다. 현재 규정에 적힌 것은 2027년의 날짜이고, 첫 번째 날짜까지는 약 29주가 남았습니다.

EU에도 판매한다면 유럽 접근성법은 별개의 제도이며, 유럽 접근성법에 관한 글에서 다룹니다.

날짜

"총인구"는 정의된 용어입니다. 대부분의 기관에서는 인구조사국의 10년 주기 인구조사 수치이고, 독립 학군은 소지역 소득 및 빈곤 추정치(Small Area Income and Poverty Estimates)를 씁니다. 주립 대학이나 대중교통 당국은 자신이 속한 정부들의 인구를 합산합니다. 특별구 정부는 규모와 관계없이 2028년 날짜를 적용받습니다.

카운티 병원은 대개 공공기관이면서 HHS 지원 수령 기관이기도 합니다. 두 날짜를 모두 확인하고 더 빠른 쪽에 맞춰 일하십시오.

규칙이 요구하는 것

두 규칙은 거의 같은 문구로 쓰여 있으며, 세 표현이 대부분의 일을 합니다.

"웹 콘텐츠와 모바일 앱." 웹 콘텐츠는 넓게 정의됩니다. 텍스트, 이미지, 소리, 영상, 컨트롤, 애니메이션, 그리고 PDF, 워드프로세서 파일, 프레젠테이션, 스프레드시트를 뜻하는 "통상적인 전자 문서"입니다. 모바일 앱은 사람들이 휴대폰과 태블릿에 내려받는 네이티브 앱입니다.

"직접 또는 계약, 라이선스, 그 밖의 약정을 통해." 의무는 서버가 아니라 서비스를 따라갑니다. 벤더가 운영하는 허가 신청 포털, 결제 대행사가 호스팅하는 결제 페이지, 학군이 라이선스한 학습 플랫폼이 모두 귀 기관의 것으로 간주됩니다. 2024년 최종 규칙에서 DOJ는 직접 예를 들었습니다. 수수료, 주차 위반 과태료, 세금을 받으려고 제3자 사이트로 연결하는 기관은 그 사이트가 규정을 준수하도록 해야 합니다.

"WCAG 2.1에 규정된 레벨 A와 레벨 AA 성공 기준 및 적합성 요건." 2.2가 아니라 2018년 6월 버전입니다. 2.2에 맞춰 만들어도 해가 될 것은 없지만, 법적 기준은 2.1 AA입니다.

빠져나갈 길은 좁습니다. 준수가 근본적인 변경이나 과도한 재정적·행정적 부담을 초래하는 경우에는 요구되지 않지만, 기관장(또는 그 지명자)이 가용 자원 전체를 고려한 뒤 그렇게 판단하고, 이유를 서면으로 남기고, 그 부담에 이르지 않는 범위에서는 여전히 모든 것을 해야 합니다. 별도의 "적합한 대체 버전"은 직접적인 접근성이 기술적 또는 법적 이유로 불가능한 경우에만 허용됩니다. 최소 영향 조항도 있지만, 이것은 설계 목표가 아니라 민원이 제기된 뒤에 주장하는 항변입니다.

규모를 보면, DOJ의 2024년 분석은 주 정부와 지방 정부 기관 91,489곳이 운영하는 웹사이트 109,893개와 모바일 앱 8,805개를 집계했고, 처음 3년간의 이행 비용을 169억 달러로 추산했습니다. 2026년 4월의 연장 조치는 10년간 총비용 추정치 247억 달러를 인용합니다. 2024년 HHS 규칙 제정 전체는 약 453,084곳의 지원 수령 기관을 대상으로 합니다.

예외 대상과 그 조건

두 규칙에는 같은 다섯 가지 예외가 있고, 각각에 놓치기 쉬운 조건이 붙어 있습니다.

1. 보관된 웹 콘텐츠. 다음 네 가지를 모두 충족해야 합니다. 준수 기한 전에 만들어졌거나(또는 그 전의 종이나 다른 물리 매체를 재현한 것이거나), 오로지 참고, 연구, 기록 보존을 위해 보관되고, 보관 후 변경되지 않았으며, 보관용임이 분명히 표시된 전용 영역에 저장되어 있어야 합니다. 현행 부서 페이지 여기저기에 흩어져 있는 옛 회의록은 해당하지 않습니다. 옮기십시오.
2. 기존의 통상적인 전자 문서. 기한 전에 게시된 것이되, 현재 서비스를 신청하거나, 이용하거나, 참여하는 데 쓰이는 것은 제외됩니다. 허가 페이지에 아직 링크되어 있는 2019년 허가 신청서 PDF는 예외가 아닙니다.
3. 제3자가 게시한 콘텐츠. 귀 기관과의 계약, 라이선스, 그 밖의 약정에 따라 게시된 것은 제외됩니다. 포럼에 올라온 시민 의견은 예외입니다. 계약업체가 귀 기관을 위해 올리는 것은 예외가 아닙니다.
4. 개인별 보안 문서. 특정인, 그 재산, 그 계정에 관한 파일로서 비밀번호 등으로 보호되는 것입니다. 세금 고지서나 검사 결과 PDF가 그렇습니다. 예외는 문서에만 적용됩니다. 그것을 둘러싼 포털은 여전히 대상입니다.
5. 기한 전에 게시된 소셜 미디어 게시물.

이 가운데 어느 것도 일반적인 의무를 없애지는 않습니다. 2026년의 두 연장 조치 모두 ADA 제2편과 재활법 제504조에 따른 의무는 준수 기한과 관계없이 계속된다고 말합니다. 예외 대상 문서라도 주민이 접근 가능한 사본을 요청하면 받을 권리가 있을 수 있습니다.

실무에서 개선 작업이 뜻하는 것

CMS 템플릿과 컴포넌트

대부분의 공공 사이트는 수천 개의 페이지에 걸쳐 반복되는 템플릿 몇 개와 컴포넌트 열두어 개로 이루어져 있습니다. 헤더, 내비게이션, 검색, 아코디언, 표, 양식 컴포넌트를 한 번 고치면 모든 페이지가 그 수정을 물려받습니다. 제목 순서, 랜드마크, 보이는 포커스(2.4.7), 4.5:1의 텍스트 대비(1.4.3), 컨트롤과 입력 필드 테두리의 3:1 대비(1.4.11), 좁은 화면에서의 리플로우(1.4.10), 200%로 확대한 텍스트(1.4.4)를 확인하십시오. 테마가 커스텀이거나 몇 년 묵었다면 예산 대부분이 여기에 들어가야 합니다.

양식, 결제, 허가 신청

민원의 대상이 되는 것은 거래 경로입니다. 모든 필드에는 보조 기술에 노출되는 레이블(3.3.2), 텍스트로 설명된 오류(3.3.1), 개인정보 필드의 자동 완성(1.3.5), 완전한 키보드 조작(2.1.1), 그리고 사용자가 끄거나, 조정하거나, 연장할 수 있는 세션 시간 제한(2.2.1)이 필요합니다. 마지막 것은 결제와 허가 신청 흐름에서 놓치기 쉽습니다. 화면 낭독기 사용자가 아직 두 번째 페이지에 있는 동안 세션이 만료될 수 있기 때문입니다. 커스텀 위젯(날짜 선택기, 주소 검색, 파일 업로드)에는 올바른 이름, 역할, 값이 필요합니다(4.1.2). 결제 대행사의 임베디드 결제 프레임도 통과해야 하므로, 귀 기관 쪽 절반만이 아니라 흐름 전체를 테스트하십시오.

환자 포털과 예약

위의 모든 것에 더해 예약 시간 선택기, 문진표, 보안 메시지, 원격 진료 영상이 있습니다. "예약이 확정되었습니다" 같은 메시지는 포커스를 옮기지 않고 안내되어야 합니다(4.1.3).

문서

가장 저렴한 접근 가능한 PDF는 아예 만들지 않는 PDF입니다. 가능하면 안건, 공지, 양식은 HTML로 게시하십시오. 남아야 하는 PDF에는 태그, 올바른 읽기 순서, 실제 양식 필드, 문서 언어, 이미지 대체 텍스트가 필요합니다. 그다음 생산 쪽을 고치십시오(실제 제목 스타일이 있는 Word 템플릿, 태그를 유지하는 내보내기 설정, 게시 전 점검). 그러지 않으면 다음 주 안건을 영원히 고치고 있게 됩니다.

영상과 회의

녹화된 영상에는 자막(1.2.2)이, 화면이 의미를 전달하는 경우에는 화면 해설(1.2.5)이 필요합니다. 동기화된 미디어의 실시간 오디오에는 실시간 자막이 필요하며(1.2.4), 대부분의 시, 카운티, 교육위원회에게 이는 스트리밍되는 공개 회의를 뜻합니다. 옛 녹화본은 위의 네 가지 조건에 따라 보관 영역으로 옮길 수 있습니다.

모바일 앱

네이티브 앱은 플랫폼의 접근성 계층을 통해 같은 기준을 적용받습니다. 모든 컨트롤에 VoiceOver와 TalkBack용 레이블이 있어야 하고, 한 방향으로 화면을 고정하지 않아야 하며(1.3.4), 스와이프와 핀치 제스처에는 간단한 탭 대안이 있어야 합니다(2.5.1).

패키지 소프트웨어: 코드는 벤더의 것, 의무는 귀 기관의 것

사이트가 호스팅형 정부 CMS에서 돌아가고, 결제는 대행사의 호스팅 페이지를 거치고, 환자 포털이 전자건강기록(EHR) 시스템의 모듈이라면, 코드 수정 대부분은 벤더의 몫입니다. 귀 기관의 일은 조달입니다. 벤더마다 WCAG 2.1 AA 적합성 보고서를 요청하고, 그 주장을 귀 기관의 핵심 경로에서 직접 테스트하고, 적합성 의무와 수정 기한을 계약이나 갱신 조건에 넣으십시오. 콘텐츠(PDF, 영상, 대체 텍스트, 직원들이 작성하는 페이지)는 어느 플랫폼에서든 귀 기관의 일로 남습니다.

이 글은 사내 개발, 레거시, 커스터마이징한 시스템을 운영하는 곳에 가장 쓸모가 있습니다. 자체 개발한 허가 신청 포털, 대폭 수정한 CMS 테마, 만든 업체가 떠나 버린 앱, 벤더 제품에 덧붙인 접수 양식 같은 것들입니다. 이런 것은 아무도 대신 고쳐 주지 않습니다.

오버레이로는 도달할 수 없는 이유

규칙은 귀 기관의 콘텐츠를 WCAG 2.1 AA에 비추어 평가합니다. 오버레이는 페이지 위에 얹히는 스크립트입니다. 차트에 의미 있는 설명을 써 주지도, 회의에 자막을 달아 주지도, PDF에 태그를 붙여 주지도, 네이티브 앱을 바꿔 주지도 못하며, 사용자가 이동하는 제3자 결제나 예약 도메인에는 닿지도 않습니다.

미국 연방거래위원회(FTC)는 이미 즉시 준수라는 주장을 들여다봤습니다. 2025년 1월 FTC는 accessWidget 오버레이를 만든 accessiBe의 제품이 모든 웹사이트를 WCAG에 맞게 만들어 주지 못한다고 주장한 뒤 accessiBe와의 동의 명령안을 공개했습니다. 명령안에는 100만 달러의 지급과, 이 제품이 그것을 함께 실행하지 않는 제3자 도메인의 장벽은 고치지 못한다는 고지 의무가 포함되었습니다.

날짜에 관한 위험

• DOJ와 HHS는 모두 연장 기간 동안 내용에 관한 "NPRM(규칙 제정 제안 공고) 발행을 검토할 것"이라고 썼습니다. DOJ의 규제 의제 항목은 조항들을 "덜 부담스럽게 만들 수 있는지" 검토 중이라고 하며, 제안 날짜는 "미정"입니다.
• 둘 다 그런 NPRM이 발행되지 않고 추가 연기를 시사하는 다른 사정도 없다면, 각 부처는 "새 기한에 규정을 시행할 것으로 전적으로 예상한다"고도 썼습니다.
• 전미시각장애인연맹(National Federation of the Blind)은 2026년 5월 21일 메릴랜드 연방지방법원에 두 연장 조치에 이의를 제기하는 소송을 냈습니다(National Federation of the Blind v. Department of Justice, 1:26-cv-02007). 2026년 10월 초 현재 판결은 없습니다.
• 제안된 규칙만으로는 아무것도 바뀌지 않습니다. 바꾸는 것은 최종 규칙이나 잠정 최종 규칙이며, 2026년은 그것이 얼마나 늦게 올 수 있는지 보여 줬습니다. DOJ의 연장은 그것이 옮긴 날짜의 나흘 전인 2026년 4월 20일에 효력이 생겼습니다.

따라서 위험은 양방향입니다. 제안이 규칙을 완화할 수도 있고, 소송은 날짜가 애초에 옮겨지지 말았어야 한다고 주장합니다. 유예를 전제로 계획하는 것은 도박입니다. DOJ나 HHS가 실제로 추가 연기를 공표한다면, 돈을 더 쓰기 전에 계획을 다시 세우십시오.

무슨 일이 일어나든 할 가치가 있는 계획

이 가운데 일부는 어떤 결과가 나오든 보람이 있습니다. ADA 제2편과 재활법 제504조가 이미 동등한 접근을 요구하기 때문입니다. 무슨 일이 있어도 할 것은 다음과 같습니다.

• 템플릿과 컴포넌트를 고칩니다.
• 상위 거래 경로(결제, 신청, 등록, 예약, 로그인)가 키보드와 화면 낭독기로 처음부터 끝까지 작동하게 합니다.
• 접근할 수 없는 새 PDF를 더 만들지 않습니다.
• 모든 계약과 갱신에 WCAG 2.1 AA를 넣습니다.
• 공개 회의에 자막을 답니다.

연기가 공표되면 보류할 것은 거의 쓰이지 않는 옛 문서의 대량 개선입니다. 어차피 제대로 된 보관 영역이 대개 더 저렴합니다.

2027년 4월 26일부터 거꾸로 계산합니다(HHS 지원 수령 기관은 2027년 5월 11일까지입니다).

1. 2026년 10월부터 11월 중순까지: 현황 파악. 모든 도메인, 앱, 벤더 시스템, 문서 라이브러리입니다. 문서는 누군가 아직 서비스를 받는 데 쓰는지에 따라 분류합니다. 무엇을 보관 영역으로 옮기거나 삭제할지 정합니다.
2. 11월 중순부터 1월까지: 템플릿, 컴포넌트, 상위 거래 경로. 벤더에게는 지금 적합성 요청을 보내십시오. 계약 주기는 코드보다 느리게 움직입니다.
3. 1월과 2월: 실제로 쓰이는 문서, 양식, 자막, 앱 수정. 스토어 심사 기간을 감안해 앱 업데이트는 2월 말까지 제출하십시오.
4. 3월: 테스트. 먼저 키보드만으로, 그다음 Windows의 NVDA나 JAWS, iOS와 macOS의 VoiceOver, Android의 TalkBack으로 실제 핵심 경로를 테스트합니다. 대체 텍스트가 의미가 있는지는 스캐너가 알려 주지 못합니다.
5. 4월: 동결과 방어. 빌드와 게시 워크플로에 자동 점검을 넣어 다음 안건과 다음 릴리스가 작업을 되돌리지 않게 합니다. 과도한 부담 주장이 실제로 적용되는 경우에는 민원이 들어온 뒤가 아니라 기한 전에 서면 진술서에 서명을 받으십시오.

비용에 관해서는, HHS 연장 조치가 전미도시연맹(National League of Cities)의 보고를 인용합니다. 규모가 밝혀지지 않은 도시들이 받은 PDF와 웹사이트 개선 견적이 일회성으로 1만 달러에서 2만 달러, 연간으로는 최대 7만 달러였다는 것입니다.

도움이 필요하시면

저희는 코드에서 접근성을 고칩니다. 템플릿, 컴포넌트 라이브러리, 양식, 포털, 모바일 앱을 고치고, 수정이 유지되도록 빌드에 점검을 넣습니다. 오버레이도, 감사 보고서만 내고 끝내는 일도 없습니다. 접근 방식은 접근성 개선 서비스 페이지에, EU 쪽은 유럽 접근성법에 관한 글에 있습니다.

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