ADA II jaotis ja paragrahv 504: mida avaliku sektori ja tervishoiu veebisaidid peavad 2027. aastaks parandama

Alates 26. aprillist 2027 peab iga USA osariigi või kohaliku omavalitsuse üksus, mille koguelanikkond on 50 000 või rohkem, viima oma veebisisu ja mobiilirakendused vastavusse WCAG 2.1 AA-tasemega. See hõlmab maakondi, linnu, koolipiirkondi, avalik-õiguslikke ülikoole ja ühistranspordiasutusi. Alates 11. maist 2027 kehtib sama standard igale HHS-i (USA tervishoiu- ja sotsiaalministeeriumi) rahalise abi saajale, kellel on viisteist või rohkem töötajat: haiglatele, kliinikutele, tervisekeskustele ning osariigi asutustele, sotsiaalteenuste osutajatele ja kõrgkoolidele, keda HHS samuti rahastab.

Mõlemad kuupäevad pidid saabuma aasta varem. Justiitsministeerium (DOJ) ja HHS lükkasid need kumbki 2026. aasta kevadel ajutise lõpliku eeskirjaga (interim final rule) edasi ning mõlemad ütlesid, et võivad teha ettepaneku sisunõudeid leevendada. Kumbki pole seda teinud. Täna on määrustes kirjas 2027. aasta kuupäevad ja neist esimeseni on jäänud umbes 29 nädalat.

Kui müüte ka ELi, on Euroopa ligipääsetavuse akt eraldi režiim, mida käsitleb meie EAA artikkel.

Kuupäevad

„Koguelanikkond“ (total population) on määratletud mõiste. Enamiku üksuste puhul on see rahvaloendusameti (Census Bureau) kord kümne aasta jooksul tehtav rahvaloendus; iseseisev koolipiirkond kasutab Small Area Income and Poverty Estimates hinnanguid. Osariigi ülikool või transpordiamet võtab aluseks nende omavalitsuste ühise elanikkonna, kuhu ta kuulub. Eriotstarbelisele piirkondlikule omavalitsusele kehtib 2028. aasta kuupäev olenemata tema suurusest.

Maakonna haigla on tavaliselt nii avalik-õiguslik üksus kui ka HHS-i abi saaja. Kontrollige mõlemat kuupäeva ja lähtuge sellest, mis saabub varem.

Mida eeskirjad nõuavad

Kaks eeskirja on sõnastatud peaaegu ühtemoodi ja suurema osa tööst teevad ära kolm väljendit.

„Veebisisu ja mobiilirakendused“. Veebisisu on määratletud laialt: tekst, pildid, heli, video, juhtelemendid, animatsioonid ja „tavapärased elektroonilised dokumendid“, see tähendab PDF-id, tekstitöötlusfailid, esitlused ja tabelid. Mobiilirakendused on omarakendused, mida inimesed telefonidesse ja tahvelarvutitesse alla laadivad.

„Otse või lepinguliste, litsentsi- või muude kokkulepete kaudu“. Kohustus järgib teenust, mitte serverit. Tarnija hallatav loaportaal, makseteenuse pakkuja majutatud makseleht, koolipiirkonna litsentsitud õppeplatvorm: kõik see loetakse teie omaks. 2024. aasta lõplikus eeskirjas tõi DOJ selle näite otse välja: üksus, mis viitab kolmanda osapoole saidile tasude, parkimistrahvide või maksude vastuvõtmiseks, peab tagama, et see sait vastab nõuetele.

„WCAG 2.1 A- ja AA-taseme edukriteeriumid ja vastavusnõuded“. 2018. aasta juuni versioon, mitte 2.2. Versiooni 2.2 järgi ehitamine ei tee kahju, kuid õiguslik lävend on 2.1 AA.

Väljapääsud on kitsad. Nõuetele vastavus ei ole kohustuslik, kui see tooks kaasa põhimõttelise muutuse või ebaproportsionaalse rahalise ja halduskoormuse, kuid selle peab otsustama üksuse juht (või tema määratud isik) pärast kõigi olemasolevate ressursside arvesse võtmist, põhjused tuleb kirjalikult vormistada ja ikkagi tuleb teha kõik, mis koormuse piirini võimalik. Eraldi „nõuetele vastav alternatiivversioon“ on lubatud ainult siis, kui otsene ligipääsetavus on tehnilistel või õiguslikel põhjustel võimatu. On ka minimaalse mõju säte, kuid see on kaitseargument, mida esitate pärast kaebust, mitte disaini eesmärk.

Mastaabi mõistmiseks: DOJ 2024. aasta analüüs loendas 109 893 veebisaiti ja 8 805 mobiilirakendust, mida haldab 91 489 osariigi ja kohaliku tasandi üksust, ning esimese kolme aasta rakenduskuludeks 16,9 miljardit dollarit. 2026. aasta aprilli pikendus viitab kogu 10 aasta kulude hinnangule 24,7 miljardit dollarit. HHS-i 2024. aasta eeskirjade menetlus tervikuna hõlmab umbes 453 084 abi saajat.

Mis on erandiks ja millistel tingimustel

Mõlemas eeskirjas on samad viis erandit ja igaühel on tingimus, mis kergesti kahe silma vahele jääb.

1. Arhiveeritud veebisisu, ainult kui kõik neli tingimust on täidetud: loodud enne teie nõuete täitmise kuupäeva (või reprodutseerib enne seda loodud paberil või muul füüsilisel kandjal olevat materjali), hoitud üksnes teatmeks, uurimiseks või arvestuse pidamiseks, pärast arhiveerimist muutmata ja talletatud eraldi alal, mis on selgelt arhiivina tähistatud. Vanad protokollid, mis on laiali pillutatud osakondade aktiivsetel lehtedel, ei kvalifitseeru. Teisaldage need.
2. Varem olemas olnud tavapärased elektroonilised dokumendid, mis on avaldatud enne teie kuupäeva, välja arvatud juhul, kui neid kasutatakse praegu teenuse taotlemiseks, sellele juurdepääsuks või selles osalemiseks. 2019. aasta loataotluse PDF, millele lubade lehel endiselt viidatakse, ei ole erand.
3. Kolmanda osapoole avaldatud sisu, välja arvatud juhul, kui see on avaldatud teiega sõlmitud lepingu, litsentsi või muu kokkuleppe alusel. Avalikud kommentaarid foorumis on erand. Kõik, mida lepingupartner teie eest avaldab, ei ole.
4. Isikustatud, kaitstud dokumendid: failid konkreetse inimese, tema vara või konto kohta, parooli taga või muul viisil kaitstud. Maksuteade või analüüsitulemuse PDF. Erand hõlmab dokumenti. Portaal selle ümber kuulub endiselt kohaldamisalasse.
5. Sotsiaalmeedia postitused, mis on avaldatud enne teie kuupäeva.

Miski sellest ei kaota üldist kohustust. Mõlemad 2026. aasta pikendused ütlevad, et II jaotise ja paragrahvi 504 kohased kohustused kehtivad nõuete täitmise kuupäevadest olenemata. Elanikul, kes küsib erandiks oleva dokumendi ligipääsetavat koopiat, võib sellele endiselt õigus olla.

Mida parandamine praktikas tähendab

Sisuhaldussüsteemi mallid ja komponendid

Enamik avaliku sektori saite koosneb käputäiest mallidest ja kümnekonnast komponendist, mis korduvad tuhandetel lehtedel. Parandage päise, navigatsiooni, otsingu, akordioni, tabeli ja vormi komponendid üks kord ning iga leht pärib paranduse. Kontrollige pealkirjade järjekorda, maamärke (landmarks), nähtavat fookust (2.4.7), teksti kontrastsust 4,5:1 (1.4.3), juhtelementide ja väljaservade kontrastsust 3:1 (1.4.11), sisu ümberpaigutumist kitsastel ekraanidel (1.4.10) ja 200 % suurendatud teksti (1.4.4). Kui teema on kohandatud või aastaid vana, kuulub siia suurem osa eelarvest.

Vormid, maksed ja load

Kaebused puudutavad tehinguteekondi. Igal väljal peab olema abitehnoloogiale kättesaadav silt (3.3.2), vead tekstina kirjeldatud (3.3.1), isikuandmete väljadel automaatne täitmine (1.3.5), täielik klaviatuuriga kasutamine (2.1.1) ning seansi ajapiirangud, mida kasutaja saab välja lülitada, muuta või pikendada (2.2.1). Viimane jääb makse- ja loateekondades kergesti märkamata, sest seanss võib aeguda ajal, kui ekraanilugeja kasutaja on alles teisel lehel. Kohandatud vidinatel (kuupäevavalijad, aadressiotsingud, failide üleslaadimine) peab olema õige nimi, roll ja väärtus (4.1.2). Ka makseteenuse pakkuja manustatud makseraam peab testi läbima, nii et testige kogu teekonda, mitte ainult oma poolt.

Patsiendiportaalid ja ajade broneerimine

Kõik ülaltoodu ning lisaks ajavalijad, eelküsimustikud, turvaline sõnumside ja kaugvastuvõtu video. Sõnumid nagu „aeg kinnitatud“ peavad olema ette loetud fookust liigutamata (4.1.3).

Dokumendid

Kõige odavam ligipääsetav PDF on see, mida te kunagi ei tee. Avaldage päevakorrad, teadaanded ja vormid võimaluse korral HTML-ina. PDF-idele, mis peavad jääma: märgendid, õige lugemisjärjekord, päris vormiväljad, dokumendi keel ja piltide tekstialternatiivid. Seejärel parandage tootmispool (Wordi mallid päris pealkirjadega, ekspordiseaded, mis märgendid alles jätavad, kontroll enne avaldamist), muidu parandate järgmise nädala päevakorda igavesti.

Video ja koosolekud

Eelsalvestatud video vajab subtiitreid (1.2.2) ja kirjeldustõlget seal, kus pilt kannab tähendust (1.2.5). Sünkroniseeritud meedia otseheli vajab reaalajas subtiitreid (1.2.4), mis enamiku linnade, maakondade ja koolinõukogude jaoks tähendab otseülekandena edastatavat avalikku koosolekut. Vanad salvestised võivad minna arhiivi ülaltoodud nelja tingimuse alusel.

Mobiilirakendused

Omarakendustele kehtivad samad kriteeriumid platvormi ligipääsetavuskihi kaudu: iga juhtelement VoiceOveri ja TalkBacki jaoks sildistatud, ei mingit lukustamist ühte ekraanisuunda (1.3.4), lihtne puudutusega alternatiiv pühkimis- ja näpistusžestidele (2.5.1).

Valmistarkvara: tarnija kood, teie kohustus

Kui teie sait töötab majutatud avaliku sektori sisuhaldussüsteemil, teie maksed käivad läbi makseteenuse pakkuja majutatud lehe ja teie patsiendiportaal on teie e-tervise süsteemi (EHR) moodul, kuulub suurem osa koodiparandustest teie tarnijatele. Teie töö on hange: küsige igalt tarnijalt WCAG 2.1 AA vastavusaruannet, testige nende väiteid oma kriitilistel teekondadel ning kirjutage vastavuskohustus ja parandamise tähtaeg lepingusse või selle pikendamisse. Teie sisu (PDF-id, video, alternatiivtekstid, teie töötajate kirjutatud lehed) jääb teie tööks igal platvormil.

See artikkel on kõige kasulikum, kui kasutate oma, pärand- või kohandatud süsteeme: ise arendatud loaportaali, tugevalt muudetud sisuhaldussüsteemi teemat, rakendust, mille arendanud agentuur on edasi liikunud, tarnija tootele külge poldetud eelküsimustiku vormi. Keegi teine neid ei paranda.

Miks ülekate (overlay) teid sinna ei vii

Eeskiri mõõdab teie sisu WCAG 2.1 AA vastu. Ülekate on skript, mis asub lehe peal. See ei suuda kirjutada diagrammi sisukat kirjeldust, koosolekut subtitreerida, PDF-i märgendada ega omarakendust muuta ning see ei ulatu kolmanda osapoole makse- või broneerimisdomeenini, kuhu teie kasutajad suunatakse.

FTC on kohese nõuetele vastavuse lubadust juba uurinud. 2025. aasta jaanuaris avaldas ta kavandatud kokkuleppe accessiBe'ga, mis toodab accessWidgeti ülekatet, pärast seda kui ta väitis, et toode ei muutnud kõiki veebisaite WCAG-nõuetele vastavaks. 22. aprillil 2025 teatas FTC, et kiitis lõpliku korralduse heaks (FTC teadaanne): accessiBe maksab 1 000 000 dollarit, ei tohi ilma tõenditeta väita, et tema automatiseeritud tooted suudavad veebisaidi WCAG-nõuetele vastavaks muuta, ning peab avalikustama, et toode ei paranda takistusi kolmandate osapoolte domeenidel, kus seda samuti ei kasutata.

Kuupäevaga seotud risk

• Nii DOJ kui ka HHS kirjutasid, et nad „kaaluvad eelnõu (NPRM) avaldamist“ sisunõuete kohta pikenduse ajal. DOJ regulatiivse tegevuskava kanne ütleb, et ministeerium kaalub, kas sätteid „saaks muuta vähem koormavaks“, ning ettepaneku kuupäev on „määramata“.
• Mõlemad kirjutasid ka, et kui sellist eelnõu ei avaldata ja miski muu ei viita edasisele viivitusele, „eeldab“ kumbki ministeerium „täielikult eeskirja rakendamist uue tähtaja saabudes“.
• National Federation of the Blind esitas 21. mail 2026 Marylandi ringkonnakohtusse hagi (National Federation of the Blind v. Department of Justice, 1:26-cv-02007), vaidlustades mõlemad pikendused. NFB taotles 28. septembril 2026 kohtuasja lahendamist kiirmenetluses (summary judgment); 10. oktoobri 2026 seisuga ei ole otsust tehtud.
• Eelnõu üksi ei muuda midagi. Lõplik või ajutine lõplik eeskiri muudab ning 2026. aasta näitas, kui hilja see võib tulla: DOJ pikendus jõustus 20. aprillil 2026, neli päeva enne kuupäeva, mille see edasi lükkas.

Seega on risk kahesuunaline: ettepanek võib eeskirja leevendada ja hagi väidab, et kuupäeva poleks tohtinud üldse edasi lükata. Leevenduse peale planeerimine on panus. Kui DOJ või HHS siiski avaldab uue edasilükkamise, vaadake plaan üle enne, kui rohkem kulutate.

Plaan, mis tasub end ära igal juhul

Osa sellest tasub end ära iga tulemuse korral, sest II jaotis ja paragrahv 504 nõuavad juba praegu võrdset juurdepääsu. Tehke igal juhul:

• Parandage mallid ja komponendid.
• Muutke peamised tehinguteekonnad (maksmine, taotlemine, registreerimine, broneerimine, sisselogimine) otsast lõpuni klaviatuuri ja ekraanilugejaga kasutatavaks.
• Lõpetage uute ligipääsmatute PDF-ide tootmine.
• Lisage WCAG 2.1 AA igasse lepingusse ja pikendusse.
• Subtitreerige avalikud koosolekud.

Kui avaldatakse edasilükkamine, jätke ootele: harva kasutatavate vanade dokumentide hulgiparandus. Korralik arhiiv on tavaliselt niikuinii odavam.

Arvestades tagasi 26. aprillist 2027 (HHS-i abi saajatel on aega 11. maini 2027):

1. Oktoober kuni novembri keskpaik 2026: inventuur. Iga domeen, rakendus, tarnija süsteem ja dokumendikogu. Sorteerige dokumendid selle järgi, kas keegi kasutab neid veel teenuse saamiseks. Otsustage, mis arhiveeritakse või kustutatakse.
2. Novembri keskpaik kuni jaanuar: mallid, komponendid ja peamised tehinguteekonnad. Saatke tarnijatele oma vastavusnõue kohe. Lepingutsüklid liiguvad aeglasemalt kui kood.
3. Jaanuar ja veebruar: aktiivses kasutuses olevad dokumendid, vormid, subtiitrid ja rakenduste parandused. Esitage rakenduste uuendused veebruari lõpuks, et jätta aega poodide ülevaatusele.
4. Märts: testimine. Kõigepealt ainult klaviatuuriga, seejärel NVDA või JAWS Windowsis, VoiceOver iOS-is ja macOS-is, TalkBack Androidis, päris kriitilistel teekondadel. Skanner ei oska öelda, kas alternatiivtekst midagi tähendab.
5. Aprill: külmutamine ja kaitse. Lisage automaatkontrollid ehitusprotsessi ja avaldamise töövoogu, et järgmine päevakord ja järgmine väljalase tööd tühjaks ei teeks. Kui ebaproportsionaalse koormuse väide tõesti kehtib, laske kirjalik avaldus allkirjastada enne kuupäeva, mitte pärast kaebust.

Kulude kohta viitab HHS-i pikendus National League of Cities aruannetele, mille järgi on PDF-ide ja veebisaitide ühekordse parandamise pakkumised olnud 10 000 kuni 20 000 dollarit ja kuni 70 000 dollarit aastas, märkimata linnade suurust.

Kust abi saada

Parandame ligipääsetavust koodis: mallid, komponenditeegid, vormid, portaalid ja mobiilirakendused, koos kontrollidega ehitusprotsessis, et parandus püsiks. Ei mingeid ülekatteid ega ainult auditiaruandeid. Meie lähenemisviis on kirjas ligipääsetavuse parandamise teenuse lehel ja ELi poolt käsitleb meie Euroopa ligipääsetavuse akti artikkel.

Oleme insenerid, mitte juristid: milline kuupäev kehtib ja kas ebaproportsionaalse koormuse väide peab, on küsimused teie juristile. Kui teil on kohandatud portaal ja tähtaeg, mis tuleb kinni pidada, kirjutage aadressil office@c9group.dev.