Registracija v podatkovni zbirki EU po Aktu o UI: kaj zahteva člen 49 in od kdaj se uporablja

Člen 49 Akta o umetni inteligenci zahteva, da ponudnik visokotveganega sistema UI s seznama v Prilogi III sebe in sistem registrira v podatkovni zbirki EU, preden sistem da na trg ali v uporabo. Registrirajo se tudi ponudniki, ki ugotovijo, da njihov sistem iz Priloge III ni visokotvegan, le da je njihov vnos krajši. Enako velja za javne organe, ki tak sistem uporabljajo.

Podatkovna zbirka ni odprta. Datum, od katerega obveznost registracije dejansko velja, se je julija 2026 premaknil, spreminjevalna uredba pa je pustila redakcijsko vrzel, zaradi katere obstajata dve razlagi, od kdaj se člen 49 uporablja. Stanje je opisano na dan 2. oktobra 2026.

Kdo se mora registrirati

Ponudniki visokotveganih sistemov iz Priloge III: člen 49(1)

Priloga III zajema osem področij: biometrika; kritična infrastruktura; izobraževanje in poklicno usposabljanje; zaposlovanje, upravljanje delavcev in dostop do samozaposlitve; uživanje bistvenih zasebnih in javnih storitev in ugodnosti ter dostop do njih; preprečevanje, odkrivanje in preiskovanje kaznivih dejanj; migracije, azil in upravljanje nadzora meje; ter pravosodje in demokratični procesi. Sistem, namenjen enemu od posebnih primerov uporabe, ki so navedeni pod temi naslovi, je visokotvegan po členu 6(2), razen če ga izvzame člen 6(3).

Preden tak sistem da na trg ali v uporabo, ponudnik »ali, kadar je to ustrezno, pooblaščeni zastopnik« registrira sebe in sistem.

Dve kategoriji sta zunaj člena 49(1). Sistemi kritične infrastrukture iz točke 2 Priloge III se registrirajo na nacionalni ravni po členu 49(5). Visokotvegana UI v reguliranih proizvodih iz Priloge I pa se po členu 49 sploh ne registrira, ker člen 49(1) navaja samo Prilogo III.

Ponudniki, ki ugotovijo, da njihov sistem ni visokotvegan: člen 49(2)

Člen 6(3) ponudniku dovoljuje, da ugotovi, da sistem iz Priloge III ni visokotvegan, kadar ne predstavlja znatnega tveganja škode za zdravje, varnost ali temeljne pravice, tudi s tem, da ne vpliva bistveno na izid odločanja. Izpolnjen mora biti eden od štirih pogojev. Sistem opravlja omejeno postopkovno nalogo. Izboljša rezultat predhodno zaključene človeške dejavnosti. Odkriva vzorce odločanja ali odstopanja od njih in ni namenjen nadomeščanju ali vplivanju na predhodno dokončano človeško oceno brez ustreznega človeškega pregleda. Ali pa izvaja pripravljalno nalogo za oceno, ki je pomembna za primer uporabe iz Priloge III.

Sistem, ki izvaja oblikovanje profila fizičnih oseb, je vedno visokotvegan, ne glede na to, kateri pogoj izpolnjuje.

Po členu 6(4) ponudnik to oceno dokumentira, preden se sistem da na trg, dokumentacijo predloži, kadar jo zahteva pristojni nacionalni organ, in se registrira po členu 49(2).

Komisijin predlog digitalnega omnibusa bi člen 49(2) črtal. Črtanje je bilo zavrnjeno, zato se ponudniki, ki sistem sami izvzamejo, še vedno registrirajo, in sicer po oddelku B Priloge VIII. Omnibus je oddelek B sicer skrajšal: točki 7 in 9 (kratek povzetek razlogov za ugotovitev in države članice, v katerih je sistem na voljo) sta črtani. Vnos še vedno navaja pogoj iz člena 6(3), na katerega se ponudnik sklicuje, utemeljitev pa je zapisana le v dokumentaciji po členu 6(4), ki jo organ lahko zahteva. Zaradi izjeme ne ostanete zunaj podatkovne zbirke. Vaše stališče postavi v javni register, pisna ocena, na kateri temelji, pa mora obstajati, preden sistem pride na trg.

Javni organi, ki uvajajo visokotvegane sisteme: člen 49(3)

Uvajalci, ki so javni organi ali institucije, organi, uradi ali agencije Unije, ali osebe, ki delujejo v njihovem imenu, se registrirajo pred dajanjem v uporabo ali pred uporabo visokotveganega sistema iz Priloge III (spet z izjemo točke 2). Registrirajo sebe, v podatkovni zbirki izberejo sistem in registrirajo njegovo uporabo.

Člen 26(8) dodaja pravilo, ki je za dobavitelje najpomembnejše. Uvajalec iz javnega sektorja, ki ugotovi, da sistem, ki ga namerava uporabljati, ni bil registriran, tega sistema ne sme uporabljati in mora o tem obvestiti ponudnika ali distributerja. Njegov lastni vnos po oddelku C Priloge VIII zahteva URL vnosa ponudnika. Naročnik iz javnega sektorja svoje registracije ne more dokončati, dokler ne obstaja vaša.

Uvajalci iz zasebnega sektorja po členu 49 nimajo obveznosti registracije.

Sistemi iz točk 1, 6 in 7 Priloge III na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj, migracij, azila in upravljanja nadzora meje se vpišejo v varen nejavni del podatkovne zbirke (člen 49(4)). Vse drugo, kar se registrira po členu 49, je javno dostopno po členu 71(4).

Ponudniki zunaj EU: člen 22

Ponudnik s sedežem zunaj Unije mora pred omogočanjem dostopnosti visokotveganega sistema na trgu Unije s pisnim pooblastilom imenovati pooblaščenega zastopnika s sedežem v Uniji. Za sisteme iz Priloge III ta obveznost velja od 2. decembra 2027. Podatki o zastopniku se vpišejo v točko 3 oddelka A ali B, člen 22(3)(e) pa zastopniku nalaga nalogo tudi pri sami registraciji.

Kršitve člena 22 se kaznujejo po členu 99(4)(b): z globo do 15 milijonov EUR ali 3 % skupnega svetovnega letnega prometa, odvisno od tega, kateri znesek je višji; za MSP in mala podjetja s srednje veliko tržno kapitalizacijo velja nižji od obeh zneskov.

Oseba, ki vnos predloži za ponudnika, s tem ne postane njegov pooblaščeni zastopnik. Priloga VIII navaja predložitelja (točka 2) in zastopnika (točka 3) ločeno, vložitev v imenu nekoga drugega pa ne izpolni zahteve iz člena 22.

Od kdaj se registracija uporablja

Kaj je spremenila Uredba (EU) 2026/1744

Zbirni sveženj za digitalno področje v zvezi z UI (digitalni omnibus) je postal Uredba (EU) 2026/1744 z dne 8. julija 2026, ki je bila v Uradnem listu objavljena 24. julija in velja od 27. julija 2026. Uredba je nadomestila točko (c) tretjega odstavka člena 113, ki je določala uporabo člena 6(1) od 2. avgusta 2027. Po novi točki (c) se oddelki 1, 2 in 3 poglavja III, razen člena 6(5), uporabljajo od 2. decembra 2027 za sisteme iz Priloge III in od 2. avgusta 2028 za sisteme iz Priloge I.

To so fiksni datumi. Predlog je začetek uporabe pravil za visokotvegane sisteme vezal na razpoložljivost harmoniziranih standardov, ta sprožilec pa je bil opuščen. Komisijino prečiščeno besedilo člena 113 prikazuje sprejeto različico, deli pogostih vprašanj službe AI Act Service Desk pa še vedno opisujejo stari mehanizem.

Redakcijska vrzel pri členu 49

Člen 49 je v oddelku 5 poglavja III, ki ureja standarde, ugotavljanje skladnosti, certifikate in registracijo. Nova točka (c) člena 113 navaja samo oddelke 1 do 3. Po dobesedni razlagi je oddelek 5 ostal vezan na splošni datum začetka uporabe, 2. avgust 2026.

Ta razlaga ima malo opore. Člen 49(1) se uporablja za visokotvegane sisteme s seznama v Prilogi III, člen 6, ki jih opredeljuje kot visokotvegane, pa je odložen. Odložene so tudi obveznosti, ki registracijo nalagajo posameznemu operaterju: ponudnikova v členu 16(i), obveznost pooblaščenega zastopnika v členu 22(3)(e) in obveznost uvajalca iz javnega sektorja v členu 26(8). Globe iz člena 99(4) so vezane na te člene, ne na sam člen 49. Poleg tega ni podatkovne zbirke, v kateri bi se lahko registrirali.

Strokovna mnenja so deljena. Vsaj ena razlaga se drži črke predpisa in navaja 2. avgust 2026; odgovor Komisijine službe za pomoč, o katerem je poročal Euractiv, kaže na december 2027. Kot delovni datum upoštevamo 2. december 2027, vrzel pa bi vseeno zabeležili v dokumentaciji o skladnosti.

Sistemi, ki so že na trgu: člen 111(2)

Spremenjeni člen 111(2) zajame visokotvegani sistem, dan na trg pred datumom začetka uporabe poglavja III, le, če se njegova zasnova pozneje bistveno spremeni, kar se presoja po tipu in modelu. Za sistem, ki se še dejavno razvija, ta olajšava traja le do prve bistvene spremembe zasnove. Ponudniki in uvajalci visokotveganih sistemov, ki naj bi jih uporabljali javni organi, morajo zahteve v vsakem primeru izpolniti do 2. avgusta 2030.

Datumi

Kje se registrirate: podatkovna zbirka po členu 71

Po členu 71 Komisija v sodelovanju z državami članicami vzpostavi in vzdržuje podatkovno zbirko EU. Ta ne deluje. Odgovor službe AI Act Service Desk z dne 9. julija 2026, o katerem je poročal Euractiv, se je glasil: »Ta podatkovna zbirka še ni odprta in ne deluje«. Pričakovani zagon je postavil v tretje četrtletje 2027 (poročilo o odgovoru). To je sekundarni vir. Komisija datuma zagona ni objavila.

Danes nihče ne more registrirati sistema. Če vam kdo to ponuja, ga vprašajte, kaj točno bi vložil in kam.

Kaj vsebuje vnos: Priloga VIII

• Večina oddelka A ponavlja dokumente, ki jih morate imeti tako ali tako. Navodila za uporabo (člen 13) in EU izjava o skladnosti (člen 47) opisujeta isti sistem in isti predvideni namen, vnos pa ga ne sme opisati drugače.
• Le malo ponudnikov iz Priloge III bo navedlo priglašeni organ. Po členu 43(2) se za točke 2 do 8 uporablja postopek na podlagi notranje kontrole iz Priloge VI. Biometrični sistemi iz točke 1 ga lahko potrebujejo.
• Opis podatkov in logike delovanja bo javen. Napišite ga za javnega bralca, tudi za konkurenco.
• Polje statusa živi dlje od vloge. Nekdo mora biti odgovoren za vnos, ko je sistem umaknjen ali odpoklican.

Vložitev v imenu ponudnika

Priloga VIII predvideva, da vlogo lahko odda nekdo drug kot ponudnik. Točka 2 oddelkov A in B, »kadar informacije predloži druga oseba v imenu ponudnika«, zahteva ime, naslov in kontaktne podatke te osebe; točka 2 oddelka C enako določa za uvajalce. Po členu 71(5) podatkovna zbirka vsebuje imena in kontaktne podatke fizičnih oseb, ki so odgovorne za registracijo in imajo »pravno pooblastilo za zastopanje ponudnika« ali uvajalca.

Uredba torej predvideva, da vlogo na podlagi ponudnikovega pooblastila odda tretja oseba. Kako bo to potekalo v praksi, ne ureja. Komisija ni pojasnila, kako bo portal identificiral predložitelja, kako se bo dokazovalo pooblastilo za vložitev in ali bo lahko ena organizacija vlagala za drugo prek svojega dostopa. Nič od tega še ni preverjeno.

Smiseln načrt pokrije oba izida: pisno pooblastilo z imenovano fizično osebo, ki ima pooblastilo za zastopanje ponudnika, in dosje, dovolj popoln, da bi ga lahko vaši zaposleni vložili sami, ne da bi začeli znova.

Kaj storiti, preden se portal odpre

1. Popišite in razvrstite. Za vsak sistem UI zabeležite točko Priloge III, pod katero spada, če spada pod katero, in ali ste njegov ponudnik ali uvajalec.
2. Že zdaj pripravite dokumentacijo po členu 6(4) za vsak sistem, za katerega štejete, da ni visokotvegan. Navedite pogoj iz člena 6(3), pojasnite, zakaj sistem ne vpliva bistveno na izid odločanja, in izrecno obravnavajte oblikovanje profilov.
3. Svoje izdaje primerjajte z datumom 2. december 2027. Sistem, ki je od tega datuma prvič dan na trg, ali obstoječi sistem, katerega zasnova se bistveno spremeni, potrebuje vnos, preden pride na trg.
4. Pripravite osnutek vsebine za Prilogo VIII in ga uskladite z navodili za uporabo in izjavo o skladnosti. Če ugotavljanje skladnosti še poteka, osnutek zgodaj pokaže, kje se dokumenti razhajajo.
5. Zunaj EU izberite pooblaščenega zastopnika. Njegovi podatki se vpišejo v vnos.
6. Naročnikom iz javnega sektorja povejte, kdaj lahko pričakujejo vaš vnos. Njihov vnos po oddelku C potrebuje vaš URL, člen 26(8) pa jim prepoveduje uporabo neregistriranega sistema.
7. Določite ljudi: osebo s pravnim pooblastilom za zastopanje vašega podjetja, predložitelja, če je to druga oseba, in osebo, ki bo za vnos odgovorna pozneje.

Za vnosom stojijo tehnična dokumentacija, beleženje dogodkov in dokazila o skladnosti: to je delo za skladnost z Aktom o UI, ki ga izvajamo kot inženirske projekte. Člen 50 je ločeno področje, ki ga obravnava naš vodnik po obveznostih glede preglednosti.

Dosje pripravite že zdaj

Po fiksni ceni na sistem UI preverimo razvrstitev glede na Prilogo III in člen 6(3), pripravimo dokumentacijo po členu 6(4), kjer je potrebna, in že zdaj sestavimo popoln dosje po Prilogi VIII, ki ga po odprtju podatkovne zbirke vložimo na podlagi vašega pooblastila. Če podatkovna zbirka ne bo sprejemala vlog, oddanih v imenu ponudnika, vrnemo del cene, ki pokriva vložitev, in vas vodimo skozi vložitev, ki jo opravite sami. Storitev ne vključuje nalog vašega pooblaščenega zastopnika po členu 22. Podrobnosti so na strani storitve priprave registracijskega dosjeja, lahko pa tudi rezervirate pogovor.