ADA Title II en Section 504: wat websites van Amerikaanse overheden en zorginstellingen uiterlijk 2027 moeten herstellen

Vanaf 26 april 2027 moet elke Amerikaanse overheidsinstantie op het niveau van een staat of lokale overheid met een totale bevolking van 50.000 of meer haar webcontent en mobiele apps laten voldoen aan WCAG 2.1, niveau AA. Dat geldt voor county's, steden, schooldistricten, openbare universiteiten en vervoersautoriteiten. Vanaf 11 mei 2027 geldt dezelfde norm voor elke ontvanger van financiële steun van het Amerikaanse ministerie van Volksgezondheid (HHS) met vijftien of meer werknemers: ziekenhuizen, klinieken, gezondheidscentra, en de staatsinstanties, maatschappelijke dienstverleners en hogescholen die HHS ook financiert.

Beide data hadden een jaar eerder moeten vallen. Het Department of Justice (DOJ) en HHS verschoven ze in het voorjaar van 2026 elk met een interim final rule, en allebei zeiden ze dat ze misschien zouden voorstellen de inhoud te versoepelen. Geen van beide heeft dat gedaan. Vandaag staan in de regelgeving de data van 2027, en de eerste ligt ongeveer 29 weken weg.

Verkoopt u ook in de EU, dan is de European Accessibility Act een apart regime, dat in ons artikel over de EAA wordt behandeld.

De data

“Totale bevolking” is een gedefinieerd begrip. Voor de meeste instanties is het de tienjaarlijkse telling van het Census Bureau; een onafhankelijk schooldistrict gebruikt de Small Area Income and Poverty Estimates. Een universiteit van een staat of een vervoersautoriteit neemt de gezamenlijke bevolking van de overheden waartoe ze behoort. Een special district government krijgt de datum van 2028, ongeacht de omvang.

Een ziekenhuis van een county is doorgaans zowel een publieke instantie als een HHS-ontvanger. Controleer beide data en werk naar de datum die het eerst komt.

Wat de regels eisen

De twee regels zijn bijna gelijk geformuleerd, en drie formuleringen doen het meeste werk.

“Webcontent en mobiele apps.” Webcontent is ruim gedefinieerd: tekst, afbeeldingen, geluid, video, bedieningselementen, animaties en “gangbare elektronische documenten”, dat wil zeggen pdf's, tekstverwerkingsbestanden, presentaties en spreadsheets. Mobiele apps zijn de native apps die mensen op telefoons en tablets downloaden.

“Rechtstreeks of via contractuele, licentie- of andere regelingen.” De verplichting volgt de dienst, niet de server. Een vergunningenportaal dat een leverancier beheert, een betaalpagina die een payment provider host, een leerplatform waarvoor een schooldistrict een licentie heeft: het telt allemaal als het uwe. In de definitieve regel van 2024 gaf het DOJ daar rechtstreeks een voorbeeld van: een instantie die naar de site van een derde linkt om leges, parkeerboetes of belastingen te innen, moet ervoor zorgen dat die site voldoet.

“De succescriteria en conformiteitseisen van niveau A en niveau AA die in WCAG 2.1 zijn vastgelegd.” De versie van juni 2018, niet 2.2. Bouwen naar 2.2 kan geen kwaad, maar 2.1 AA is de wettelijke lat.

De uitwegen zijn smal. Naleving is niet vereist waar ze tot een fundamentele wijziging of tot onevenredige financiële en administratieve lasten zou leiden, maar het hoofd van de instantie (of iemand die hij aanwijst) moet dat beslissen na afweging van alle beschikbare middelen, de redenen op schrift zetten, en nog steeds alles doen wat binnen die lasten blijft. Een aparte “conforme alternatieve versie” is alleen toegestaan waar directe toegankelijkheid om technische of juridische redenen onmogelijk is. Er is ook een bepaling over minimale impact, maar dat is een verweer dat u na een klacht voert, geen ontwerpdoel.

Ter vergelijking: de analyse van het DOJ uit 2024 telde 109.893 websites en 8.805 mobiele apps van 91.489 instanties van staten en lokale overheden, met 16,9 miljard dollar aan implementatiekosten over de eerste drie jaar. De verlenging van april 2026 noemt een totale kostenschatting over tien jaar van 24,7 miljard dollar. De regelgeving van HHS uit 2024 als geheel dekt ongeveer 453.084 ontvangers.

Wat is uitgezonderd, en onder welke voorwaarden

Beide regels kennen dezelfde vijf uitzonderingen, en bij elk ervan hoort een voorwaarde die makkelijk over het hoofd wordt gezien.

1. Gearchiveerde webcontent, alleen als aan alle vier de voorwaarden is voldaan: gemaakt vóór uw nalevingsdatum (of een weergave van papier of andere fysieke media van vóór die datum), uitsluitend bewaard voor naslag, onderzoek of administratie, na archivering niet gewijzigd, en opgeslagen in een apart gedeelte dat duidelijk als archief is gemarkeerd. Oude notulen die verspreid over actieve afdelingspagina's staan, kwalificeren niet. Verplaats ze.
2. Bestaande gangbare elektronische documenten, geplaatst vóór uw datum, tenzij ze op dit moment worden gebruikt om een dienst aan te vragen, er toegang toe te krijgen of eraan deel te nemen. De pdf met de vergunningsaanvraag uit 2019 waarnaar de vergunningenpagina nog linkt, is niet uitgezonderd.
3. Content die door een derde is geplaatst, tenzij die is geplaatst op grond van een contractuele, licentie- of andere regeling met u. Openbare reacties op een forum zijn uitgezonderd. Alles wat een opdrachtnemer voor u plaatst, niet.
4. Persoonlijke, beveiligde documenten: bestanden over een specifieke persoon, diens eigendom of diens account, achter een wachtwoord of anderszins beveiligd. Een belastingaanslag of een pdf met labuitslagen. De uitzondering dekt het document. Het portaal eromheen valt er nog steeds onder.
5. Berichten op sociale media die vóór uw datum zijn geplaatst.

Niets hiervan haalt de algemene plicht weg. Beide verlengingen van 2026 zeggen dat de verplichtingen onder Title II en Section 504 ongeacht de nalevingsdata blijven gelden. Een inwoner die om een toegankelijk exemplaar van een uitgezonderd document vraagt, kan daar nog steeds recht op hebben.

Wat herstel in de praktijk betekent

CMS-sjablonen en -componenten

De meeste publieke sites bestaan uit een handvol sjablonen en een dozijn componenten die over duizenden pagina's worden herhaald. Herstel de componenten voor kop, navigatie, zoeken, accordeon, tabel en formulier één keer en elke pagina erft de reparatie. Controleer de volgorde van koppen, landmarks, zichtbare focus (2.4.7), een tekstcontrast van 4,5:1 (1.4.3), een contrast van 3:1 voor bedieningselementen en veldranden (1.4.11), reflow op smalle schermen (1.4.10) en tekst die tot 200 procent wordt vergroot (1.4.4). Is het thema maatwerk of jaren oud, dan hoort hier het grootste deel van het budget.

Formulieren, betalingen en vergunningen

Transactiepaden zijn waar klachten over gaan. Elk veld heeft een label nodig dat aan hulptechnologie wordt doorgegeven (3.3.2), fouten die in tekst worden beschreven (3.3.1), autocomplete op velden met persoonsgegevens (1.3.5), volledige bediening met het toetsenbord (2.1.1), en tijdslimieten voor sessies die de gebruiker kan uitzetten, aanpassen of verlengen (2.2.1). Die laatste wordt makkelijk gemist in betaal- en vergunningsstromen, waar een sessie kan verlopen terwijl een gebruiker met een schermlezer nog op pagina twee zit. Eigen widgets (datumkiezers, adreszoekers, bestandsuploads) hebben een correcte naam, rol en waarde nodig (4.1.2). Ook het ingebedde betaalframe van de payment provider moet slagen, dus test de hele stroom, niet alleen uw helft.

Patiëntportalen en afspraken plannen

Alles hierboven, plus afsprakenkiezers, intakevragenlijsten, beveiligde berichten en video voor telezorg. Berichten zoals “afspraak bevestigd” moeten worden aangekondigd zonder de focus te verplaatsen (4.1.3).

Documenten

De goedkoopste toegankelijke pdf is de pdf die u nooit maakt. Publiceer agenda's, mededelingen en formulieren waar mogelijk als HTML. Voor pdf's die moeten blijven: tags, een correcte leesvolgorde, echte formuliervelden, de taal van het document en tekstalternatieven voor afbeeldingen. Herstel daarna de productiekant (Word-sjablonen met echte koppen, exportinstellingen die tags behouden, een controle voordat er iets wordt geplaatst), anders blijft u eeuwig de agenda van volgende week herstellen.

Video en vergaderingen

Vooraf opgenomen video heeft ondertitels nodig (1.2.2) en audiodescriptie waar het beeld betekenis draagt (1.2.5). Live audio in gesynchroniseerde media heeft live ondertitels nodig (1.2.4), wat voor de meeste steden, county's en schoolbesturen de gestreamde openbare vergadering betekent. Oude opnamen kunnen onder de vier voorwaarden hierboven naar het archief.

Mobiele apps

Native apps worden via de toegankelijkheidslaag van het platform aan dezelfde criteria gehouden: elk bedieningselement gelabeld voor VoiceOver en TalkBack, geen vergrendeling op één oriëntatie (1.3.4), een eenvoudig alternatief met een tik voor veeg- en knijpgebaren (2.5.1).

Standaardsoftware: de code van uw leverancier, uw verplichting

Draait uw site op een gehost CMS voor overheden, lopen uw betalingen via de gehoste pagina van een payment provider en is uw patiëntportaal een module van uw EPD, dan hoort het meeste herstel van code bij uw leveranciers. Uw werk is inkoop: vraag elke leverancier om een conformiteitsrapport tegen WCAG 2.1 AA, test hun beweringen op uw eigen kritieke paden, en neem een conformiteitsverplichting en een herstel-vóór-datum op in het contract of de verlenging. Uw content (pdf's, video, alt-teksten, de pagina's die uw medewerkers schrijven) blijft op elk platform uw werk.

Dit artikel is het nuttigst als u eigen, verouderde of aangepaste systemen draait: een zelfgebouwd vergunningenportaal, een zwaar aangepast CMS-thema, een app waarvan het bureau uit beeld is, een intakeformulier dat aan een leveranciersproduct is vastgeschroefd. Niemand anders gaat die herstellen.

Waarom een overlay u er niet brengt

De regel meet uw content tegen WCAG 2.1 AA. Een overlay is een script dat bovenop de pagina zit. Het kan geen zinvolle beschrijving van een grafiek schrijven, geen vergadering ondertitelen, geen pdf taggen en geen native app aanpassen, en het bereikt het betaal- of afsprakendomein van een derde niet waar uw gebruikers naartoe worden gestuurd.

De FTC heeft de claim van directe naleving al onder de loep genomen. In januari 2025 publiceerde de toezichthouder een voorgestelde schikking met accessiBe, de maker van de overlay accessWidget, na de beschuldiging dat het product niet alle websites aan WCAG liet voldoen. De voorgestelde schikking omvatte een betaling van 1.000.000 dollar en een verplichte vermelding dat het product geen barrières herstelt op domeinen van derden die het product niet ook draaien.

Het risico rond de datum

• Zowel het DOJ als HHS schreef tijdens de verlenging te “overwegen een NPRM uit te brengen” over de inhoud. De vermelding in de regelgevingsagenda van het DOJ zegt dat het overweegt of bepalingen “minder belastend kunnen worden gemaakt”, met als datum voor het voorstel “nog te bepalen”.
• Beide schreven ook dat elk ministerie, als er geen NPRM komt en niets anders op verder uitstel wijst, “volledig verwacht de regelgeving op de nieuwe deadline uit te voeren.”
• De National Federation of the Blind spande op 21 mei 2026 een zaak aan bij de rechtbank voor het District of Maryland (National Federation of the Blind v. Department of Justice, 1:26-cv-02007) tegen beide verlengingen. Begin oktober 2026 is er nog geen uitspraak.
• Een voorgestelde regel verandert op zichzelf niets. Een definitieve regel of een interim final rule wel, en 2026 liet zien hoe laat die kan komen: de verlenging van het DOJ trad op 20 april 2026 in werking, vier dagen voor de datum die ze verschoof.

Het risico loopt dus twee kanten op: een voorstel kan de regel versoepelen, en de rechtszaak stelt dat de datum nooit had mogen verschuiven. Rekenen op uitstel is een gok. Publiceert het DOJ of HHS wel verder uitstel, plan dan opnieuw voordat u meer uitgeeft.

Een plan dat hoe dan ook de moeite waard is

Een deel hiervan betaalt zich bij elke uitkomst uit, omdat Title II en Section 504 al gelijke toegang eisen. Doe ongeacht wat er gebeurt:

• Herstel de sjablonen en componenten.
• Zorg dat de belangrijkste transactiepaden (betalen, aanvragen, registreren, boeken, inloggen) van begin tot eind werken met een toetsenbord en een schermlezer.
• Stop met het maken van nieuwe ontoegankelijke pdf's.
• Neem WCAG 2.1 AA op in elk contract en elke verlenging.
• Ondertitel openbare vergaderingen.

Houd in als er uitstel wordt gepubliceerd: grootschalig herstel van weinig gebruikte oude documenten. Een goed archief is meestal toch goedkoper.

Terugtellend vanaf 26 april 2027 (HHS-ontvangers hebben tot 11 mei 2027):

1. Oktober tot half november 2026: inventarisatie. Elk domein, elke app, elk leverancierssysteem en elke documentbibliotheek. Sorteer documenten op de vraag of iemand ze nog gebruikt om een dienst te krijgen. Beslis wat wordt gearchiveerd of verwijderd.
2. Half november tot januari: sjablonen, componenten en de belangrijkste transactiepaden. Stuur leveranciers nu uw verzoek om conformiteit. Contractcycli bewegen trager dan code.
3. Januari en februari: documenten die in gebruik zijn, formulieren, ondertitels en reparaties in apps. Dien app-updates uiterlijk eind februari in, zodat er ruimte is voor de beoordeling door de stores.
4. Maart: testen. Eerst alleen met het toetsenbord, daarna NVDA of JAWS op Windows, VoiceOver op iOS en macOS, TalkBack op Android, op de echte kritieke paden. Een scanner kan u niet vertellen of een alt-tekst iets betekent.
5. April: bevriezen en bewaken. Voeg automatische controles toe aan de build en de publicatieworkflow, zodat de volgende agenda en de volgende release het werk niet ongedaan maken. Waar een beroep op onevenredige lasten echt opgaat, laat de schriftelijke verklaring dan vóór de datum ondertekenen, niet na een klacht.

Wat de kosten betreft, noemt de verlenging van HHS meldingen van de National League of Cities over eenmalige offertes voor het herstel van pdf's en websites van 10.000 tot 20.000 dollar, en tot 70.000 dollar per jaar, voor steden waarvan de omvang niet wordt genoemd.

Waar u hulp krijgt

Wij herstellen toegankelijkheid in de code: sjablonen, componentbibliotheken, formulieren, portalen en mobiele apps, met controles in de build zodat de reparatie standhoudt. Geen overlays, en geen rapporten die alleen auditen. De aanpak staat op de pagina van onze dienst voor herstel van toegankelijkheid, en de EU-kant staat in ons artikel over de European Accessibility Act.

Wij zijn ingenieurs, geen juristen: welke datum geldt en of een beroep op onevenredige lasten standhoudt, zijn vragen voor uw juristen. Hebt u een eigen portaal en een datum om te halen, schrijf dan naar office@c9group.dev.