ADA Title II ja Section 504: mitä julkishallinnon ja terveydenhuollon verkkosivustojen on korjattava vuoteen 2027 mennessä

Yhdysvalloissa jokaisen osavaltion tai paikallishallinnon yksikön, jonka kokonaisväestö on vähintään 50 000, on 26. huhtikuuta 2027 alkaen saatettava verkkosisältönsä ja mobiilisovelluksensa WCAG 2.1 -ohjeiston AA-tason mukaisiksi. Tämä kattaa piirikunnat, kaupungit, koulupiirit, julkiset yliopistot ja joukkoliikennelaitokset. 11. toukokuuta 2027 alkaen sama standardi koskee jokaista Yhdysvaltain terveysministeriön (HHS) taloudellista tukea saavaa toimijaa, jolla on vähintään viisitoista työntekijää: sairaaloita, klinikoita, terveyskeskuksia sekä osavaltioiden virastoja, sosiaalipalvelujen tuottajia ja oppilaitoksia, joita HHS myös rahoittaa.

Molempien päivämäärien piti osua vuotta aiemmin. Oikeusministeriö (DOJ) ja HHS siirsivät ne kumpikin väliaikaisella lopullisella säännöllä (interim final rule) keväällä 2026, ja kumpikin sanoi voivansa ehdottaa sisällön keventämistä. Kumpikaan ei ole tehnyt niin. Tänään säännöksissä lukevat vuoden 2027 päivämäärät, ja ensimmäiseen on noin 29 viikkoa.

Jos myyt myös EU:hun, esteettömyysdirektiivi (European Accessibility Act) on erillinen järjestelmä, jota käsitellään esteettömyysdirektiiviä koskevassa artikkelissamme.

Päivämäärät

”Kokonaisväestö” on määritelty termi. Useimmilla yksiköillä se on väestönlaskentaviraston (Census Bureau) kymmenvuotislaskennan luku; itsenäinen koulupiiri käyttää Small Area Income and Poverty Estimates -arvioita. Osavaltion yliopisto tai joukkoliikenneviranomainen käyttää niiden hallintoyksiköiden yhteenlaskettua väestöä, joihin se kuuluu. Erityispiiri saa vuoden 2028 päivämäärän koostaan riippumatta.

Piirikunnan sairaala on tyypillisesti sekä julkinen yksikkö että HHS:n tuen saaja. Tarkista molemmat päivämäärät ja työskentele aiemman mukaan.

Mitä säännöt vaativat

Kaksi sääntöä on muotoiltu lähes samoin, ja kolme ilmausta tekee suurimman osan työstä.

”Verkkosisältö ja mobiilisovellukset.” Verkkosisältö määritellään laajasti: teksti, kuvat, ääni, video, ohjaimet, animaatiot ja ”tavanomaiset sähköiset asiakirjat”, eli PDF-tiedostot, tekstinkäsittelytiedostot, esitykset ja taulukot. Mobiilisovellukset ovat natiivisovelluksia, joita ihmiset lataavat puhelimiin ja tabletteihin.

”Suoraan tai sopimus-, lisenssi- tai muiden järjestelyjen kautta.” Velvoite seuraa palvelua, ei palvelinta. Toimittajan ylläpitämä lupaportaali, maksunvälittäjän isännöimä maksusivu, koulupiirin lisensoima oppimisalusta: kaikki lasketaan sinun omaksesi. Vuoden 2024 lopullisessa säännössä DOJ antoi suoran esimerkin: yksikön, joka linkittää kolmannen osapuolen sivustolle maksujen, pysäköintivirhemaksujen tai verojen maksamista varten, on varmistettava, että sivusto täyttää vaatimukset.

”WCAG 2.1:ssä määritellyt A- ja AA-tason onnistumiskriteerit ja vaatimustenmukaisuusvaatimukset.” Kesäkuun 2018 versio, ei 2.2. Rakentaminen version 2.2 mukaan ei haittaa, mutta 2.1 AA on oikeudellinen rima.

Poikkeukset ovat kapeita. Vaatimuksia ei tarvitse täyttää, jos se aiheuttaisi perustavanlaatuisen muutoksen tai kohtuuttoman taloudellisen ja hallinnollisen rasitteen, mutta yksikön johtajan (tai hänen nimeämänsä henkilön) on tehtävä tämä päätös kaikki käytettävissä olevat resurssit huomioon ottaen, kirjattava perusteet ja tehtävä silti kaikki, mikä ei vielä aiheuta rasitetta. Erillinen ”vaatimukset täyttävä vaihtoehtoinen versio” on sallittu vain, jos suora saavutettavuus on teknisistä tai oikeudellisista syistä mahdotonta. Lisäksi on vähäistä vaikutusta koskeva säännös, mutta se on puolustus, johon vedotaan valituksen jälkeen, ei suunnittelutavoite.

Mittakaavan vuoksi: DOJ:n vuoden 2024 analyysi laski 109 893 verkkosivustoa ja 8 805 mobiilisovellusta, joita ylläpitää 91 489 osavaltion ja paikallishallinnon yksikköä, ja toteutuskustannuksiksi kolmen ensimmäisen vuoden aikana 16,9 miljardia dollaria. Huhtikuun 2026 pidennys mainitsee 10 vuoden kokonaiskustannusarvioksi 24,7 miljardia dollaria. HHS:n vuoden 2024 sääntöhanke kokonaisuudessaan koskee noin 453 084 tuen saajaa.

Mitä on rajattu pois ja millä ehdoin

Molemmissa säännöissä on samat viisi poikkeusta, ja kussakin on helposti huomaamatta jäävä ehto.

1. Arkistoitu verkkosisältö, vain jos kaikki neljä ehtoa täyttyvät: luotu ennen määräpäivääsi (tai toisintaa sitä ennen syntynyttä paperista tai muuta fyysistä mediaa), säilytetään yksinomaan viite-, tutkimus- tai kirjanpitotarkoituksiin, ei muutettu arkistoinnin jälkeen ja tallennettu erilliseen, selvästi arkistoksi merkittyyn osioon. Vanhat pöytäkirjat hajallaan aktiivisilla osastosivuilla eivät kelpaa. Siirrä ne.
2. Aiemmin olemassa olleet tavanomaiset sähköiset asiakirjat, jotka on julkaistu ennen määräpäivääsi, elleivät niitä käytetä tällä hetkellä palvelun hakemiseen, siihen pääsemiseen tai siihen osallistumiseen. Vuoden 2019 lupahakemus-PDF, johon lupasivu yhä linkittää, ei ole poikkeus.
3. Kolmannen osapuolen julkaisema sisältö, ellei sitä ole julkaistu kanssasi tehdyn sopimus-, lisenssi- tai muun järjestelyn perusteella. Keskustelupalstan yleisökommentit on rajattu pois. Mikään, minkä alihankkija julkaisee puolestasi, ei ole.
4. Yksilöidyt, suojatut asiakirjat: tiedostot, jotka koskevat tiettyä henkilöä, hänen omaisuuttaan tai tiliään ja ovat salasanan takana tai muuten suojattuja. Verolasku tai laboratoriotuloksen PDF. Poikkeus kattaa asiakirjan. Sen ympärillä oleva portaali kuuluu silti soveltamisalaan.
5. Sosiaalisen median julkaisut, jotka on julkaistu ennen määräpäivääsi.

Mikään tästä ei poista yleistä velvollisuutta. Molemmat vuoden 2026 pidennykset toteavat, että Title II:n ja Section 504:n mukaiset velvoitteet jatkuvat määräpäivistä riippumatta. Asukas, joka pyytää saavutettavaa kopiota poikkeuksen piiriin kuuluvasta asiakirjasta, voi silti olla siihen oikeutettu.

Mitä korjaaminen tarkoittaa käytännössä

Sisällönhallintajärjestelmän sivupohjat ja komponentit

Useimmat julkiset sivustot ovat kourallinen sivupohjia ja tusina komponenttia, jotka toistuvat tuhansilla sivuilla. Korjaa ylätunniste-, navigointi-, haku-, haitari-, taulukko- ja lomakekomponentit kerran, niin jokainen sivu perii korjauksen. Tarkista otsikkojärjestys, kiintopisteet (landmarks), näkyvä kohdistus (2.4.7), tekstin kontrasti 4,5:1 (1.4.3), ohjainten ja kenttien reunojen kontrasti 3:1 (1.4.11), sisällön mukautuminen kapeille näytöille (1.4.10) ja tekstin suurentaminen 200 prosenttiin (1.4.4). Jos teema on räätälöity tai vuosia vanha, suurin osa budjetista kuuluu tähän.

Lomakkeet, maksut ja luvat

Asiointipolut ovat se, mistä valitukset tehdään. Jokainen kenttä tarvitsee avustaville teknologioille näkyvän nimilapun (3.3.2), tekstinä kuvatut virheet (3.3.1), automaattisen täydennyksen henkilötietokenttiin (1.3.5), täyden näppäimistökäytön (2.1.1) ja istunnon aikarajat, jotka käyttäjä voi poistaa, säätää tai joita hän voi pidentää (2.2.1). Viimeinen jää helposti huomaamatta maksu- ja lupaprosesseissa, joissa istunto voi vanhentua ruudunlukijan käyttäjän ollessa vielä sivulla kaksi. Omien käyttöliittymäkomponenttien (päivämäärävalitsimet, osoitehaut, tiedostojen lataukset) on välitettävä oikea nimi, rooli ja arvo (4.1.2). Myös maksunvälittäjän upotetun maksukehyksen on läpäistävä vaatimukset, joten testaa koko kulku, ei vain omaa puoliskoasi.

Potilasportaalit ja ajanvaraus

Kaikki yllä oleva sekä ajanvalitsimet, esitietokyselyt, suojattu viestintä ja etävastaanottojen video. Viestit, kuten ”aika vahvistettu”, on ilmoitettava siirtämättä kohdistusta (4.1.3).

Asiakirjat

Halvin saavutettava PDF on se, jota et koskaan tee. Julkaise esityslistat, ilmoitukset ja lomakkeet HTML:nä aina kun voit. PDF-tiedostoille, joiden on jäätävä: tagit, oikea lukujärjestys, oikeat lomakekentät, asiakirjan kieli ja kuvien tekstivastineet. Korjaa sitten tuotantopuoli (Word-pohjat oikeilla otsikoilla, vientiasetukset, jotka säilyttävät tagit, tarkistus ennen julkaisua), tai korjaat ensi viikon esityslistaa ikuisesti.

Video ja kokoukset

Tallennettu video tarvitsee tekstityksen (1.2.2) ja kuvailutulkkauksen siellä, missä kuva kantaa merkitystä (1.2.5). Synkronoidun median suora ääni tarvitsee reaaliaikaisen tekstityksen (1.2.4), mikä useimmille kaupungeille, piirikunnille ja koululautakunnille tarkoittaa suoratoistettua julkista kokousta. Vanhat tallenteet voi siirtää arkistoon yllä mainituin neljän ehdon mukaisesti.

Mobiilisovellukset

Natiivisovelluksiin sovelletaan samoja kriteerejä alustan saavutettavuuskerroksen kautta: jokainen ohjain nimetty VoiceOveria ja TalkBackia varten, ei lukitusta yhteen näytön suuntaan (1.3.4) ja yksinkertainen napautusvaihtoehto pyyhkäisy- ja nipistyseleille (2.5.1).

Valmisohjelmistot: toimittajan koodi, sinun velvoitteesi

Jos sivustosi toimii isännöidyllä julkishallinnon sisällönhallintajärjestelmällä, maksusi kulkevat maksunvälittäjän isännöimän sivun kautta ja potilasportaalisi on potilastietojärjestelmäsi moduuli, suurin osa koodikorjauksista kuuluu toimittajillesi. Sinun työsi on hankinta: pyydä jokaiselta toimittajalta vaatimustenmukaisuusraportti WCAG 2.1 AA -tasoa vasten, testaa niiden väitteet omilla kriittisillä poluillasi ja kirjaa vaatimustenmukaisuusvelvoite ja korjauksen määräpäivä sopimukseen tai sen uusimiseen. Sisältösi (PDF:t, video, tekstivastineet, henkilöstösi kirjoittamat sivut) pysyy sinun työnäsi millä tahansa alustalla.

Tämä artikkeli on hyödyllisin, jos ylläpidät talon omia, vanhoja tai räätälöityjä järjestelmiä: itse rakennettua lupaportaalia, voimakkaasti muokattua sisällönhallintajärjestelmän teemaa, sovellusta, jonka tehnyt toimisto on siirtynyt muihin töihin, tai toimittajan tuotteeseen liitettyä esitietolomaketta. Kukaan muu ei korjaa niitä.

Miksi overlay-skripti ei vie perille

Sääntö mittaa sisältöäsi WCAG 2.1 AA -tasoa vasten. Overlay on skripti, joka asettuu sivun päälle. Se ei pysty kirjoittamaan kaavion merkityksellistä kuvausta, tekstittämään kokousta, tagittamaan PDF:ää tai muuttamaan natiivisovellusta, eikä se ulotu kolmannen osapuolen maksu- tai ajanvarausverkkotunnukseen, jonne käyttäjäsi ohjataan.

FTC on jo tarkastellut lupausta välittömästä vaatimustenmukaisuudesta. Tammikuussa 2025 se julkaisi ehdotetun sovintomääräyksen accessiBen kanssa. accessiBe valmistaa accessWidget-overlayta, ja FTC väitti, ettei tuote tehnyt kaikista verkkosivustoista WCAG-vaatimusten mukaisia. Ehdotettuun määräykseen sisältyi 1 000 000 dollarin maksu ja velvollisuus ilmoittaa, ettei tuote korjaa esteitä kolmansien osapuolten verkkotunnuksissa, jotka eivät myös käytä sitä.

Päivämääriin liittyvä riski

• Sekä DOJ että HHS kirjoittivat ”harkitsevansa sääntöehdotuksen (NPRM) antamista” sisällöstä pidennyksen aikana. DOJ:n sääntelyohjelman merkintä kertoo sen harkitsevan, ”voitaisiinko säännöksiä keventää”, ja ehdotuksen ajankohdaksi on merkitty ”To Be Determined”.
• Molemmat kirjoittivat myös, että jos tällaista sääntöehdotusta ei anneta eikä mikään muu viittaa uuteen lykkäykseen, kumpikin ministeriö ”odottaa täysin panevansa säännöksen täytäntöön uutena määräpäivänä”.
• National Federation of the Blind nosti 21. toukokuuta 2026 Marylandin piirissä kanteen (National Federation of the Blind v. Department of Justice, 1:26-cv-02007), jossa se riitauttaa molemmat pidennykset. Lokakuun 2026 alussa ratkaisua ei ole annettu.
• Sääntöehdotus ei itsessään muuta mitään. Lopullinen tai väliaikainen lopullinen sääntö muuttaa, ja vuosi 2026 näytti, kuinka myöhään sellainen voi tulla: DOJ:n pidennys tuli voimaan 20. huhtikuuta 2026, neljä päivää ennen siirtämäänsä päivämäärää.

Riski kulkee siis molempiin suuntiin: ehdotus voisi keventää sääntöä, ja kanne väittää, ettei päivämäärää olisi koskaan pitänyt siirtää. Lykkäykseen luottaminen on veto. Jos DOJ tai HHS julkaisee uuden lykkäyksen, suunnittele uudelleen ennen kuin käytät lisää rahaa.

Suunnitelma, joka kannattaa tapahtui mitä tahansa

Osa tästä kannattaa lopputuloksesta riippumatta, koska Title II ja Section 504 edellyttävät jo yhdenvertaista pääsyä. Tee joka tapauksessa:

• Korjaa sivupohjat ja komponentit.
• Saa tärkeimmät asiointipolut (maksaminen, hakeminen, rekisteröityminen, varaaminen, kirjautuminen) toimimaan näppäimistöllä ja ruudunlukijalla alusta loppuun.
• Lopeta uusien saavuttamattomien PDF-tiedostojen tuottaminen.
• Kirjaa WCAG 2.1 AA jokaiseen sopimukseen ja sopimuksen uusimiseen.
• Tekstitä julkiset kokoukset.

Pidättäydy, jos lykkäys julkaistaan: harvoin käytettyjen vanhojen asiakirjojen massakorjauksesta. Kunnollinen arkisto on yleensä joka tapauksessa halvempi.

Taaksepäin 26. huhtikuuta 2027 alkaen (HHS:n tuen saajilla on aikaa 11. toukokuuta 2027 asti):

1. Lokakuusta marraskuun puoliväliin 2026: inventaario. Jokainen verkkotunnus, sovellus, toimittajan järjestelmä ja asiakirjakirjasto. Lajittele asiakirjat sen mukaan, käyttääkö kukaan niitä yhä palvelun saamiseen. Päätä, mitä arkistoidaan tai poistetaan.
2. Marraskuun puolivälistä tammikuuhun: sivupohjat, komponentit ja tärkeimmät asiointipolut. Lähetä toimittajille vaatimustenmukaisuuspyyntösi nyt. Sopimussyklit liikkuvat hitaammin kuin koodi.
3. Tammi- ja helmikuu: aktiivisessa käytössä olevat asiakirjat, lomakkeet, tekstitykset ja sovelluskorjaukset. Lähetä sovelluspäivitykset helmikuun loppuun mennessä, jotta sovelluskauppojen tarkistukselle jää aikaa.
4. Maaliskuu: testaus. Ensin pelkällä näppäimistöllä, sitten NVDA:lla tai JAWSilla Windowsissa, VoiceOverilla iOS:ssä ja macOS:ssä ja TalkBackilla Androidissa, oikeilla kriittisillä poluilla. Skanneri ei pysty kertomaan, tarkoittaako tekstivastine mitään.
5. Huhtikuu: jäädytys ja vartiointi. Lisää automaattiset tarkistukset käännösprosessiin ja julkaisutyönkulkuun, jotta seuraava esityslista ja seuraava julkaisu eivät kumoa tehtyä työtä. Jos kohtuutonta rasitetta koskeva vetoomus todella pätee, hanki kirjallinen lausunto allekirjoitettuna ennen määräpäivää, älä valituksen jälkeen.

Kustannuksista: HHS:n pidennys mainitsee National League of Citiesin raportit, joiden mukaan kertaluonteiset PDF- ja verkkosivustokorjausten tarjoukset olivat 10 000:sta 20 000 dollariin ja enintään 70 000 dollaria vuodessa kaupungeille, joiden kokoa ei ilmoitettu.

Mistä saat apua

Korjaamme saavutettavuuden koodissa: sivupohjat, komponenttikirjastot, lomakkeet, portaalit ja mobiilisovellukset, ja lisäämme tarkistukset käännösprosessiin, jotta korjaus pysyy. Ei overlay-skriptejä eikä pelkkiä auditointiraportteja. Lähestymistapamme kuvataan saavutettavuuden korjauspalvelumme sivulla, ja EU-puoli on esteettömyysdirektiiviä koskevassa artikkelissamme.

Olemme insinöörejä emmekä juristeja: se, mikä päivämäärä koskee sinua ja onko kohtuutonta rasitetta koskeva vetoomus pätevä, ovat kysymyksiä juristeillesi. Jos sinulla on räätälöity portaali ja määräpäivä, johon on ehdittävä, kirjoita osoitteeseen office@c9group.dev.